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研究报告 民营银行筹建 园区规划 商业计划书 峰会 千数堂

2016-2021年中国市政工程建设及PPP模式应用策略研究报告

  • 报告编码:CP 844937 了解中商产业研究院实力
  • 出版日期:动态更新
  • 报告页码:223 图表:117
  • 服务方式:电子版 或 纸介版 或 光盘
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内容概括

PPP即公共部门与私人企业合作模式,是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式,合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时,政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP模式应用在新型城镇化中有望解决其资金困局。这种模式有利于解决城镇化中最核心的基础设施建设问题。2015年,摆在地方政府面前的严峻现实是:15.4万亿地方债务中。此外,和以往城镇化相比,中国新型城镇化的融资结构发生了深刻变化,除基础设施等硬件建设需要大量资金外,公共服务和社会保障的融资需求将大幅增加。2015年5月25日,国家发改委公布了PPP模式市政工程项目377个。2015年,PPP无疑是城镇化建设领域的热词,除了国家部委层面的各项政策法规相继出台,地方政府也纷纷发布PPP实施意见。截至2016年2月29日,全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台,项目总投资约8.3万亿元,涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个行业。各地新建的PPP项目总额达到7.57万亿元,约占PPP项目投资额的91%,存量项目约0.73万亿元(约占PPP项目投资额的9%),表明目前我国PPP项目以新建项目为主。在不同实施阶段下PPP项目数量划分上,目前大部分项目处于项目识别阶段数量为5542个,约占总数的78%;项目执行351个,约占总数的5%。这一方面说明大部分PPP项目还处于项目识别和准备之中;另一方面也显示了目前PPP咨询市场存在着巨大的空间,好的咨询机构处于供不应求的阶段,但咨询市场上也存在着互相抄袭、质量良莠不齐的现象。据国家开发银行估算,未来3年中国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元,平均每年需要8万多亿元投入,约占全年全国近40万亿元固定资产投资额的20%。到2020年前中国需要至少50万亿人民币的新投资用于城市建设。

报告目录

第一章 中国地方债风险及化解路径

第一节 政府债务概述

14
一、政府债务的定义 14
二、政府债务的特征 14
三、政府债务的分类 15
四、地方债务分类 17

第二节 地方政府债务形成原因

17
一、经济体制原因 18
二、政治制度原因 19
三、现实原因分析 20

第三节 地方政府债务规模及结构

21
一、地方政府债务规模 21
二、地方政府债务结构 22
三、地方政府债务分布 22

第四节 地方债风险及化解路径

23
一、地方政府债务风险形式 23
二、地方债务风险化解路径 25
三、地方政府债务管理政策 25

第二章 中国PPP模式在城镇化建设中的作用

第一节 城镇化建设资金需求

30
一、城镇化建设现状及规划 30
(一)人口环境分析 30
(二)中国城镇化率 31
二、城镇化建设资金需求 32
三、城镇化建设资金缺口 33

第二节 城镇化建设融资模式

33
一、传统融资模式 33
(一)财政投资模式 33
(二)土地储备制度融资 34
(三)国内外贷款的模式 34
(四)证券市场融资模式 34
二、创新融资模式 34
(一)市政债券模式 34
(二)信托产品创新 35
(三)ABS模式 35
(四)PFI模式 35
(五)PPP模式 36
三、融资模式比较分析 37

第三节 PPP模式在城镇化建设中的作用

40
一、提高公共产品和服务的供给效率 41
二、弥补巨额资金的供需缺口 41
三、分散公共设施供给的整体风险 42
四、PPP模式创新运用分析 42

第三章 中国市政工程投资及建设现状

第一节 市政公用设施水平

44
一、用水普及率 44
二、燃气普及率 44
三、万人拥有公交车辆 45
四、人均道路面积 45
五、污水处理率 46
六、园林绿化 46

第二节 市政工程固定资产投资及来源

47
一、全社会固定资产投资规模及结构 47
(一)全社会固定资产投资规模 47
(二)全社会固定资产投资结构 47
二、市政工程固定资产投资规模及资金来源 50
(一)市政工程固定资产投资总额 50
(二)市政工程固定资产投资资金来源 51

第三节 市政工程投资规模及建设现状

51
一、道路桥梁 51
(一)固定资产投资规模 51
(二)道路长度 52
(三)道路面积 52
(四)人均城市道路面积 52
二、公共交通 53
(一)固定资产投资规模 53
(二)公共交通线路建设 53
(三)公共交通运营车辆数量 54
(四)公共交通客运规模 54
三、园林绿化 54
(一)固定资产投资规模 54
(二)建成区绿化情况 55
(1)建成区绿化覆盖面积 55
(2)建成区绿地面积 55
(3)建成区绿化覆盖率 56
(4)建成区绿地率 56
(三)公园绿地情况 57
(1)公园绿地面积 57
(2)公园面积 57
(3)人均公园绿地面积 57
四、排水 58
(一)固定资产投资规模 58
(二)排水管道长度 58
(三)污水年排放量 59
(四)污水处理厂数量及处理能力 59
(五)污水年处理量 59
(六)污水处理率 60
五、供热 60
(一)固定资产投资规模 60
(二)供热能力 61
(三)供热总量 61
(四)管道长度 62
(五)集中供热面积 62
六、燃气 62
(一)固定资产投资规模 62
(二)人工煤气供给规模 63
(三)天然气供给规模 63
(四)液化石油气供给规模 64
(五)燃气普及率 64
七、供水 65
(一)固定资产投资规模 65
(二)综合生产能力 65
(三)供水管道长度 65
(四)供水总量 66
(五)用水人口 66
(六)人均日生活用水量 67
(七)用水普及率 67
八、水利 67
(一)固定资产投资规模 67
(二)水利建设基金 68
(三)堤防长度 68
九、垃圾处理 69
(一)固定资产投资规模 69
(二)生活垃圾清运量 69
(三)无害化处理场数量 69
(四)垃圾无害化处理能力 70
(五)垃圾无害化处理量 70

第四章 中国市政工程建设主要融资模式

第一节 政府自建自营模式

72
一、模式简介 72
二、模式应用现状 72
三、模式利弊分析 72
四、政府自建自营模式动态 73

第二节 BT融资模式

74
一、模式简介 74
二、模式运作程序 76
三、模式应用现状 77
四、模式应用案例 77
五、模式适用项目 78
六、模式利弊分析 78
七、BT融资模式动态 80

第三节 PPP融资模式

82
一、模式基本结构 82
二、模式运作程序 83
三、模式应用现状 84
四、模式应用案例 86
五、模式适用项目 87
六、模式利弊分析 87
七、PPP融资模式动态 89

第四节 BOT融资模式

91
一、模式简介 91
二、模式运作程序 93
三、模式应用现状 94
四、模式应用案例 94
五、模式适用项目 96
六、模式利弊分析 96
七、BOT融资模式动态 98

第五节 BOO融资模式

100
一、模式简介 100
二、模式应用现状 100
三、模式应用案例 101
四、模式适用项目 101
五、模式利弊分析 102

第五章 全球PPP模式发展应用及经验总结

第一节 全球PPP项目投资规模及特征

104
一、全球PPP项目投资规模 104
二、全球PPP项目发展特征 105
(一)项目地区分布 105
(二)项目单体规模 105
(三)项目行业分布 105

第二节 英国PPP模式应用及经验

106
一、英国PPP模式制度分析 106
二、英国典型PPP模式介绍 107
(一)PFI项目运作模式 107
(二)PFI模式的优劣势 108
(三)PF2模式的改进 109
三、英国PPP项目规模分析 109
四、英国PPP模式发展特点 110
五、英国PPP模式发展经验 110

第三节 加拿大PPP模式应用分析

112
一、加拿大PPP模式制度分析 112
二、加拿大PPP项目规模分析 113

第四节 澳大利亚PPP模式应用分析

113
一、澳大利亚PPP模式制度分析 113
二、澳大利亚PPP模式应用情况 114

第五节 巴西PPP模式应用及经验

114
一、巴西PPP模式应用情况 114
二、巴西PPP模式发展特色 114
三、巴西PPP模式发展经验 115

第六节 国际PPP中心发展经验

115
一、PPP中心主要职能 115
二、PPP中心的机构设置 116
三、成功PPP中心的共性 116
四、英国PPP中心 117
(一)背景介绍 117
(二)法律框架 117
(三)职能定位 117
(四)治理结构 118
(五)管理机构 119
(六)PPP项目情况 119
五、南非PPP中心 121
(一)背景介绍 121
(二)法律框架 121
(三)职能定位 121
(四)治理结构 122
(五)管理机构 122
(六)PPP项目情况 123
六、澳大利亚维多利亚PPP中心 123
(一)背景介绍 123
(二)法律框架 123
(三)职能定位 123
(四)治理结构 124
(五)管理机构 124
(六)PPP项目情况 124

第七节 国际PPP模式经验总结

125
一、国际PPP模式成功运行的必要条件 125
(一)政府支持 125
(二)激励机制 126
(三)合理分担风险 127
(四)完善的法律及政策体系 127
(五)专业化机构和人才 128
二、国际PPP模式成功运行的启示 129
(一)法治建设 129
(二)机构建设 129
(三)因地制宜 129
(四)把握时机 129
(五)选择合作对象 130
(六)政府监管 130
(七)风险管控 130

第六章 中国PPP模式应用的内外部条件

第一节 PPP模式的政策体系

131
一、PPP模式的政策体系 131
二、PPP项目管理部门 131

第二节 PPP模式应用的经济条件

132
一、商业模式 132
二、投资回报 133

第三节 PPP模式应用的市场环境

133
一、融资体制 133
二、价格机制 134
三、土地政策 135

第四节 PPP模式应用的内部条件

136
一、有效的管理组织机构 136
二、复合型的专业人才 136
三、合理的风险分配 136

第七章 中国PPP模式市政工程项目案例及储备

第一节 中国PPP模式发展分析

138
一、PPP模式项目数量规模 138
二、PPP模式项目投资规模 139
三、中国PPP模式发展历程 142
四、PPP模式相关政策分析 146
五、PPP模式发展特点分析 150

第二节 PPP模式参与主体选择

150

第三节 PPP模式项目案例分析

151
一、国家体育场项目 151
(一)项目介绍 151
(二)项目合同结构 151
(三)项目融资结构 152
(四)项目信用保证结构 154
(五)项目运营效益 155
二、北京地铁四号线项目 156
(一)项目介绍 156
(二)项目投资结构 158
(三)项目融资结构 159
(四)项目票价机制 160
(五)项目风险分析 160
(六)项目运营效果 161
(七)项目经验及意义 161
三、苏州古里镇城乡一体化建设项目 162
(一)项目运营主体 162
(二)项目建设内容 162
(三)项目还款来源 162
(四)项目信用结构 162
四、北京亦庄天然气项目 163
(一)项目简介 163
(二)项目投资规模 163
(三)项目融资结构 163
(四)项目规范运作 163
五、武广高铁项目 164
(一)项目简介 164
(二)项目投资规模 164
(三)项目票价机制 164
(四)项目运营效益 164
六、广州西朗污水处理厂项目 165
(一)项目简介 165
(二)项目经营者 165
(三)项目融资方式 165
(四)项目成功经验 166
七、青岛污水处理厂项目 166
(一)项目简介 166
(二)特许权期限 167
(三)项目资金来源 167
(四)项目运营维护 167
(五)项目收费标准 168

第四节 PPP模式储备项目选择

168
一、市政供水 168
(一)市政供水领域投资规模 168
(二)东深供水工程效益分析 169
(三)市政供水工程发展规划 170
二、污水处理 172
(一)污水处理领域投资规模 172
(二)污水处理工程效益分析 172
(三)污水处理工程投资机会 173
三、垃圾处理 174
(一)垃圾处理领域投资规模 174
(二)垃圾处理工程效益分析 174
(三)垃圾处理工程总体规划 176
四、保障房建设 177
(一)保障房建设规模 177
(二)保障房建设效益 177
(三)保障房建设规划 179

第八章 中国PPP模式在各省市的推进情况

第一节 哈尔滨PPP模式推进情况

183
一、哈尔滨PPP模式推进背景 183
(一)哈尔滨市政公用设施水平 183
(二)哈尔滨地方政府收支情况 183
(三)哈尔滨大项目情况分析 187
二、哈尔滨PPP模式推进情况 188
三、哈尔滨PPP试点项目进展 189
(一)松花江流域水污染控制项目 189
(1)项目简介 189
(2)项目融资结构 189
(3)项目运营效益 190
(二)职业教育实训基地项目 190
(三)既有建筑综合节能改造项目 190
四、哈尔滨PPP模式推进规划 191

第二节 洛阳PPP模式推进情况

191
一、洛阳PPP模式推进背景 191
(一)洛阳市政公用设施水平 191
(二)洛阳地方政府收支情况 192
二、洛阳PPP模式推进情况 194
三、洛阳PPP试点项目进展 195
(一)九都路东延长线 195
(二)新街跨洛河大桥 195
(三)伊滨区开拓大道 196
(四)伊滨区污水处理厂 197
四、洛阳PPP模式推进规划 197

第三节 其他省市PPP模式推进计划

199
一、湖南PPP模式推进计划 199
二、河南PPP模式推进计划 201
三、四川PPP模式推进计划 203
四、宁夏PPP模式推进计划 205
五、甘肃PPP模式推进计划 208
六、广东PPP模式推进计划 209
七、辽宁PPP模式推进计划 211

第九章 中国PPP模式应用策略及前景分析

第一节 PPP模式推广意义

214
一、创新投融资模式 214
二、盘活社会存量资本 214
三、提高公共资源效率 215
四、创新财政管理理念 215

第二节 PPP模式应用风险

215
一、政策风险 215
二、汇率风险 216
三、技术风险 216
四、财务风险 217
五、营运风险 217

第三节 PPP模式应用策略

217
一、PPP模式运用障碍 217
二、PPP模式机构支持 218
三、PPP模式制度设计 218
(一)PPP模式收益保障机制 218
(二)PPP模式风险分担机制 218

第四节 PPP模式展望分析

219
一、PPP模式可能会是未来政府大力推广的融资模式 219
二、PPP模式的推广有利于降低地方政府的债务风险 219

第五节 PPP模式在市政领域的发展前景

220
一、水处理市场-PPP模式下的发展机遇 220
(一)政府层面需求大 221
(二)提价机制逐步理顺 221
二、“一带一路”下PPP创新模式分析 223

图表目录

图表 1  地方政府债务结构图 22
图表 2  地方政府债务地区分布 23
图表 3  浙江、四川、福建、云南、贵州、江西平台公司风险对比情况 23
图表 4  2010-2015年中国人口总量增长趋势图 30
图表 5  2015年全国人口数及其构成 31
图表 6  2010-2015年中国城镇化率变化趋势图 32
图表 7  PFI项目融资运作原理 36
图表 8  BOT、TOT、ABS模式比较表 40
图表 9  2011-2015年中国城市、县城、村镇用水普及率 44
图表 10  2011-2015年中国城市、县城燃气普及率统计 44
图表 11  2011-2015年中国每万人拥有公共交通车辆趋势图 45
图表 12  2011-2015年中国城市、县城、村镇人均道路面积统计 45
图表 13  2011-2015年中国城市、县城污水处理率统计 46
图表 14  2011-2015年中国城市园林绿化规模统计 46
图表 15  2011-2015年中国县城园林绿化规模统计 46
图表 16  2010-2015年中国固定资产投资(不含农户)变化趋势图 47
图表 17  2015年分行业固定资产投资(不含农户)及其增长速度 48
图表 18  2015年按领域分固定资产投资(不含农户)及其占比 49
图表 19  2015年固定资产投资新增主要生产与运营能力 49
图表 20  2011-2015年中国市政工程固定资产投资总额统计 50
图表 21  2011-2015年中国市政工程固定资产投资资金来源统计 51
图表 22  2011-2015年中国城市道路桥梁固定资产投资总额统计 51
图表 23  2011-2015年中国城市道路长度统计 52
图表 24  2011-2015年中国城市道路面积统计 52
图表 25  2011-2015年中国人均城市道路面积统计 52
图表 26  2011-2015年中国城市公共交通、仓储和邮政业固定资产投资总额统计 53
图表 27  2011-2015年中国城市公共交通线路建设总长度统计 53
图表 28  2011-2015年中国城市公共交通运营车辆数量统计 54
图表 29  2011-2015年中国公共交通客运规模统计 54
图表 30  2011-2015年中国城市园林绿化固定资产投资总额统计 54
图表 31  2011-2015年中国城市建成区绿化覆盖面积统计 55
图表 32  2011-2015年中国城市建成区绿地面积统计 55
图表 33  2011-2015年中国城市建成区绿化覆盖率变化趋势图 56
图表 34  2011-2015年中国城市建成区绿地率变化趋势图 56
图表 35  2011-2015年中国城市公园绿地面积统计 57
图表 36  2011-2015年中国城市公园面积统计 57
图表 37  2011-2015年中国城市人均公园绿地面积变化趋势图 58
图表 38  2011-2015年中国城市排水固定资产投资总额统计 58
图表 39  2011-2015年中国城市排水管道长度统计 58
图表 40  2011-2015年中国城市污水年排放量统计 59
图表 41  2011-2015年中国城市污水处理厂数量及处理能力统计 59
图表 42  2011-2015年中国城市污水年处理量统计 60
图表 43  2011-2015年中国城市污水处理率变化趋势图 60
图表 44  2011-2015年中国城市供热固定资产投资总额统计 61
图表 45  2011-2015年中国城市供热能力统计 61
图表 46  2011-2015年中国城市供热总量统计 61
图表 47  2011-2015年中国城市管道长度统计 62
图表 48  2011-2015年中国城市集中供热面积统计 62
图表 49  2011-2015年中国城市燃气固定资产投资总额统计 63
图表 50  2011-2015年中国城市人工煤气供给总量统计 63
图表 51  2011-2015年中国城市天然气供给总量统计 63
图表 52  2011-2015年中国城市液化石油气供给总量统计 64
图表 53  2011-2015年中国城市燃气普及率变化趋势图 64
图表 54  2011-2015年中国城市供水固定资产投资总额统计 65
图表 55  2011-2015年中国城市供水综合生产能力统计 65
图表 56  2011-2015年中国城市供水管道长度统计 66
图表 57  2011-2015年中国城市供水总量统计 66
图表 58  2011-2015年中国城市用水人口统计 66
图表 59  2011-2015年中国城市人均日生活用水量统计 67
图表 60  2011-2015年中国城市用水普及率变化趋势图 67
图表 61  2011-2015年中国水利建设完成投资情况统计 68
图表 62  2011-2015年中国水利建设基金规模统计 68
图表 63  2011-2015年中国堤防长度统计 68
图表 64  2011-2015年中国城市垃圾处理固定资产投资总额统计 69
图表 65  2011-2015年中国城市生活垃圾清运量统计 69
图表 66  2011-2015年中国城市生活垃圾无害化处理场数量 70
图表 67  2011-2015年中国城市垃圾无害化处理能力统计 70
图表 68  2011-2015年中国城市垃圾无害化处理量统计 71
图表 69  市政工程建设自建自营模式优劣势对比图 73
图表 70  BT模式结构图 75
图表 71  BT模式运作流程图 76
图表 72  PPP模式基本结构图 83
图表 73  PPP模式运作程序 84
图表 74  2015年中国PPP项目地区统计 85
图表 75  2015年中国PPP项目地区分布图 85
图表 76  BOT融资模式图 93
图表 77  BOT模式利弊情况 97
图表 78  英国主要PPP模式政策文件 107
图表 79  加拿大PPP项目行业分布统计 113
图表 80  IUK组织架构图 119
图表 81  英国PFI项目情况 120
图表 82  南非PPP中心组织架构图 122
图表 83  南非PPP项目情况 123
图表 84  维多利亚PPP合作中心组织架构图 124
图表 85  澳大利亚维多利亚州PPP项目情况 125
图表 86  2016年PPP项目数量地域分布情况图 138
图表 87  PPP项目数量类型分布情况表 140
图表 88  PPP项目投资额类型分布情况表 140
图表 89  PPP项目投资额按回报机制分布情况表 140
图表 90  不同实施阶段下的PPP项目数量统计 140
图表 91  PPP项目数量及投资行业分布 141
图表 92  PPP项目投资额地域分布情况表 141
图表 93  中国PPP模式发展历程 143
图表 94  深圳沙角B电厂建设流程 144
图表 95  近期中国PPP模式市政工程项目相关政策情况 147
图表 96  国家体育场项目的合同结构图 152
图表 97  国家体育场项目融资结构图 153
图表 98  北京地铁四号线PPP项目合同关系 157
图表 99  北京地铁四号线B部分的投资结构图 158
图表 100  北京地铁四号线的融资结构图 159
图表 101  北京地铁四号线PPP模式项目风险示意图 160
图表 102  2010-2015年中国城市供水领域投资规模变化趋势图 169
图表 103  2010-2015年中国城市污水处理投资规模变化趋势图 172
图表 104  2010-2015年中国城市垃圾处理投资规模变化趋势图 174
图表 105  2010-2015年中国城镇保障性安居工程住房建设情况 177
图表 106  2011-2015年哈尔滨市政公用设施情况统计 183
图表 107  2015年哈尔滨市大项目规模统计 187
图表 108  2015年哈尔滨市大项目投资情况统计表 188
图表 109  2011-2015年洛阳市政公用设施情况统计 192
图表 110  湖南省PPP项目情况统计 200
图表 111  河南省PPP项目情况统计 203
图表 112  四川省PPP项目情况统计 205
图表 113  2015年宁夏第一批PPP模式市政工程项目表 206
图表 114  2015年甘肃省第二批PPP模式市政工程项目表 208
图表 115  2015广东省部分PPP项目情况表 210
图表 116  2015年辽宁省第二批PPP模式市政工程项目表 212
图表 117  中国PPP模式几大风险占比情况 216

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