三、经济稳增长的基础尚不稳固 

总体来看，在稳增长政策效应持续释放和创新驱动、供给侧结构性改革不断推进的作用下，哈尔滨市经济运行总体平稳，一些主要指标出现积极变化，结构调整和转型升级取得新的成效。但也必须清醒认识到，国内外环境依然复杂，当前我市正处在经济转型升级、新旧动能转换的关键期，经济稳增长基础仍不稳固。 

（一）工业生产基础仍不稳固。一是工业生产增速仍显缓慢。哈尔滨市全年规模以上工业增加值同比增长5.0%，增幅与上年持平，低于全国平均水平1.6个百分点，在已有数据的全国十五个副省级城市中排在较后位置。二是传统高耗能行业占比较大。哈尔滨市全年高耗能行业增加值同比增长20.7%，占全部规模以上工业增加值27.2%，对哈尔滨市规模以上工业贡献率达102.2%，拉动哈尔滨市规模以上工业增长4.3个百分点。三是经营形势不容乐观。1—11月份哈尔滨市规模以上工业企业利润总额同比下降3.5%，降幅较上年扩大1.1个百分点，低于全国18.4个百分点；规模以上工业企业主营业务收入同比增长0.6%，增幅低于全国10.8个百分点；资产负债率63.9%，高于全国8.1个百分点；亏损企业288家，亏损面21.4%。四是新兴产业增长缓慢、支撑不足。哈尔滨市全年战略性新兴产业产值同比下降2.1%，增速低于上年15.4个百分点；高技术产业增加值同比下降9.6%，增速低于上年15.7个百分点，占全部规模以上工业产值12.0%，对工业增长拉动明显不足。 

（二）有效投资活力仍需加强。一是5000万元以上项目投资增长乏力。哈尔滨市全年5000万以上在建项目（含房地产开发项目）692个，占全部固定资产项目6.0%，低于上年0.5个百分点，低于2011-2016年平均水平14.5个百分点；完成投资1160.6亿元，同比下降8.6%，投资额占全部固定资产投资21.5%，低于上年3.7个百分点，低于2011-2016年平均水平29.8个百分点。二是工业投资形势依然严峻。哈尔滨市全年完成工业投资1795.0亿元，同比增长4.3%，增幅低于哈尔滨市固定资产投资2.8个百分点，占全部固定资产投资33.3%，低于上年0.8个百分点。其中占工业近九成的制造业投资增幅低于哈尔滨市固定资产投资4.9个百分点，占哈尔滨市固定资产投资29.7%，低于上年1.4个百分点。三是基础设施投资大幅回落。哈尔滨市全年完成基础设施投资840.7亿元，同比增长1.5%，低于上年36.0个百分点，占全部固定资产投资15.6%，低于上年0.8个百分点。其中交通运输业、信息传输业分别下降10.6%、73.6%。四是房地产开发投资继续下降。哈尔滨市全年完成房地产开发投资494.3亿元，同比下降3.5%，占全部固定资产投资9.2%，低于上年1.0个百分点，负向拉动哈尔滨市固定资产投资0.4个百分点。 

（三）消费品市场潜力仍需挖掘。一是企业零售额下降面扩大。哈尔滨市全年336户限额以上法人企业零售额同比下降，占全部限额以上法人企业32.5%，比上年扩大3.6个百分点。部分重点企业零售额下降，哈尔滨市全年零售额排名前30位的大企业中有11户企业零售额增速下降，负向拉动限额以上单位零售额增速1.4个百分点。二是大宗商品消费低速增长。哈尔滨市全年汽车类零售额仅同比增长2.1%，增幅低于上年2.4个百分点，低于哈尔滨市社会消费品零售总额5.9个百分点。三是网络营销比重偏低。哈尔滨市全年限额以上批发零售法人企业利用网络开展营销的仅15户，实现零售额仅占哈尔滨市全年限额以上批发零售法人企业零售额2.9%。 

（四）新旧动能转续仍需加快。一方面传统增长动力受产能过剩、需求减弱的影响，开始逐步回落，拉动力减弱。工业中的医药、石化等行业增长乏力，已连续多年低速增长，哈尔滨市全年医药工业、石化工业增加值增幅分别比上年回落3.4个、3.3个百分点。房地产开发投资持续7个月保持负增长，全年房地产开发投资同比下降3.5%，对固定资产投资拉动逐步减弱。另一方面新兴动力成长在加快，但目前总量仍偏小，支撑不足，尚未成为主导力量。工业新动能虽然在成长，但体量小尚不能支撑工业经济较快增长，哈尔滨市高技术产业增加值仅占哈尔滨市规模以上工业12.0%，高技术产业投资仅占全部投资8.3%，战略性新兴产业增长缓慢，同比下降2.1%，仍处于发展培育阶段。服务业中的传统行业占我市第三产业比重达55%左右，而电子商务、现代物流、现代金融、健康养老等新兴服务业占比仍然较低。 

四、促进经济发展的几点建议  

2018年，哈尔滨市上下要深入贯彻落实中央及省市决策部署，牢固树立追赶超越总目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面提高发展质量和效益，确保哈尔滨市经济社会平稳健康发展。 

（一）继续把稳增长、保态势作为事关全局的突出任务。虽当前经济进入中高速增长和高质量发展阶段，但只有经济保持稳定增长，才能更好地调结构、促转型、惠民生，一旦增长速度滑出底线，就会对脱贫攻坚、就业、稳定产生重大影响，经济持续健康也就没有基础。2017年哈尔滨市经济增长虽基本完成预期目标，保持在合理区间，但增长速度也是创近年来新低，GDP增速低于全国0.2个百分点，社会消费品零售总额增速未完成预期增长目标，进出口总值、工业用电量等指标持续负增长，可以说我们面临的稳增长压力仍然较大。因此要把中央及省市出台的一系列稳增长政策措施落到实处，强化政策效果，适时适度地进行必要的精准调控，促进经济平稳健康发展，确保完成哈尔滨市全年经济社会发展目标。 

（二）坚持不懈地抓好实体经济增长，做大做强实体经济。要按照“五头五尾”要求，扎实推进农业供给侧结构性改革，鼓励支持农村新产业、新业态发展，加强粮食、生猪等主要农产品价格监测和稳产增收，多渠道促进农民增收。要继续坚持工业强市战略不动摇，加快推进战略性新兴产业培育工程，加快传统优势产业向高端化、智能化、绿色化和个性化方向转变，在我市有供给优势、国内有需求增长空间的绿色食品精深加工、通用航空、生物医药等领域持续发力，做大做全产业链，增强政策的靶向性。要加快培育服务业发展的新动力，进一步发挥软件和信息技术、互联网和相关服务等优势产业的带动引领作用，推动现代服务业加快发展。要继续深化“放管服”改革，改善和优化发展环境，减轻企业负担，给民间资本更大的活动空间，给中小企业和小微企业更充分的成长空间，实现经济效益企稳回升。 

（三）抓好工业生产，加强经济运行调节，实现工业经济提质增效。要突出重点企业，激存量、扩增量，对骨干企业，要重点扶持；对规模以下企业，要鼓励和支持兼并联合，尽快达到入统规模；对已投产达效、满足条件的工业项目，要抓紧申报入统。要加强监测分析，抓运行、提质量，密切关注工业经济运行中的新情况、新问题，及时提出针对性建议，及时化解各类制约工业经济发展的负面影响；鼓励实施创新驱动战略，加快转型升级步伐，大力研发新技术、新工艺、新产品，延长产业链，提高附加值。要推进工业园区发展，强措施、上总量，各级工业园区要进一步完善基础设施、提高承载能力，着力吸纳高质量的大项目进驻，提升产业发展水平，为工业经济提供有效的支撑。 

（四）全力以赴抓好大项目建设，增强有效投资活力，保持固定资产投资稳定增长势头。要继续扩大有效投资，加快实施“十三五”规划中的重大工程、重大项目，抢抓黄金施工时期，搞好相关服务，逐步形成前后接续、梯次推进的重大工程、重大项目，增强经济发展后劲。要加快推进投资内部结构调整，加快补短板项目建设进程，有效激励社会资本参与更多领域投资，加大工业投资力度，重点引进高技术制造业项目、新兴行业项目，形成新型产业集群，使之成为未来工业的增长点。要不断提升投资效益，优化投资环境，降低投资成本，强化要素保障，稳定企业发展信心，营造更加宽松的产业发展环境，提升投资的精准性。要持续扩大开放招商引资力度，大力承接产业转移，培育壮大新动能，在工业及服务业的主导产业、战略性新兴产业、现代农业等领域多引进一批龙头型、创新型项目，提高投资对产业发展的拉动作用，拉动哈尔滨市投资持续、稳定增长。 

（五）着力扩大有效需求，促进消费需求释放，增强经济发展内生动力。要加快建立促进消费增长的长效机制，在扩大大众消费的同时，多层次培育如医疗、养老、文化、汽车等新的消费热点，增强消费的拉动作用。要大力发展互联网经济等新型消费业态，建设一批商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电子商务平台，促进线上消费。要鼓励发展现代文旅产业和服务业，积极培育如万达文旅城、波赛冬海洋王国等产业项目，推进旅游与文化、工业、农业以及体育、商贸等融合，开发一批全天候、全方位、体验型旅游产品，拉长产业链。要加强市场监管，维护市场秩序，优化消费环境，鼓励金融机构在有效控制风险的前提下，结合已经出台的促进消费的政策，开发多样化的消费信贷产品。 

（六）培育壮大新动能，加快发展新动力，抓好新经济增长点发展。要加快推动要素资源向先进制造业、战略性新兴产业集聚，引导传统制造业向智能制造、服务型制造转型，着力在智能制造、新材料、节能环保、新一代信息技术等产业打造一批领军型企业，推动新兴产业集群建设。要加大新动能、新产业、新业态等新兴产业培育力度，特别是要加快推进文化体育旅游产业深度融合，培育新经济增长点。要充分发挥我市科技优势，增强创新驱动力，做大做强做优高技术产业、战略性新兴产业、互联网+等新兴产业。要深入推进制造业和互联网融合发展，努力培育服务于先进制造业的生产性服务规模快速壮大，为打造具有竞争力的先进制造业基地建设提供有力支撑。