四、经济发展中突出的人口问题

（一）出生人口明显增加，公共服务资源趋于紧张。受二孩政策影响，出生人口明显增加，初步预测若干年内人口出生率将维持在较高水平上，对计划生育、医疗卫生、学前教育、义务教育等社会公共服务资源供给产生较大压力。全面两孩政策实施后，大量孕产妇的出现，对孕期保健、住院分娩、优生、优育等妇幼保健服务工作提出了更高要求。出生人口增多，也将在未来几年对学前和中小学教育服务供给产生较大压力。

（二）劳动年龄人口比重下降，社会抚养压力增大。咸阳市劳动适龄人口总量占比持续下降，2017年相对2010年下降1.35个百分点，劳动力总数减少5.85万人，加之65岁及以上人口增加，空巢、失能等特征明显，养老、照护、殡葬等公共服务需求明显增加，造成社会抚养压力加大。全面放开二孩生育政策，会显著提高0-14岁人口占比，不仅在短期内无法缓解这一问题，还会造成社会抚养压力的进一步增加。

（三）人口老龄化程度加深，养老保障体系不够完善。人口老龄化程度逐年加深，家庭规模日趋小型化、结构多样化，独居老人、高龄老人增加，传统的家庭养老已经难以应对老龄化的挑战。由于经济发展、社会观念等因素影响，咸阳市社会养老保障体系还存在着覆盖面窄、发展不均衡、模式单一等问题，一些普惠性制度尚处在探索阶段，社会养老机构、养老设施还不能很好适应老龄化社会的需求。这就要求加快健全和发展老年社会保障事业，完善社会养老保障体系。

五、对咸阳市经济发展中的人口问题提出的建议

（一）优化人口结构，全面挖掘劳动力供给潜能。积极落实各项政策措施，不断拓宽人口就业渠道，优化人口结构，提高人口质量，挖掘劳动力供给潜能。一是要进一步落实完善各项政策措施，如就业政策、社会保障政策、人才激励政策等，不断吸引高素质人才落户咸阳，提高劳动力素质，促进全市经济平稳较快发展；二是要充分发挥产业优势，促进不同领域的人才推动经济发展。大力发展第三产业的同时积极提升第二产业层次，加强技术的创新和改良，增加更多的就业岗位和机会，促使更多劳动力资源人口加入就业行列中；三是加强在职人员尤其是农村转移人口职业技能教育和成人继续教育，提高职业技能和文化素质。

（二）完善生育服务政策，合理配置公共资源。加强全面两孩政策实施情况跟踪评估，密切监测出生水平变动态势，提前做好政策准备和预案。针对生育二孩的特定人群，一方面要加大高龄产妇生育风险的防控力度，不断完善生育服务政策；另一方面要合理规划和配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源、确保能够满足新增公共服务需求。

（三）统筹协调老龄事业均衡发展，积极面对人口老龄化问题。

一是健全完善养老保障制度。以基本养老保险为重点，加快完善养老助老保障制度，加快城乡居民全覆盖，逐步提高基本养老和基本医疗保障标准。二是加快改革养老服务体系。实行家庭养老与社会养老相结合，大力发展居家养老服务，支持社会力量发展养老服务业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。三是积极发展老龄产业，把老龄产业作为经济社会发展的一个重要增长点，积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业，加快开发适合不同老年人的产品和服务，逐步建立老龄产业发展机制，促进老龄产业快速健康发展。