中商情报网讯：深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中 国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。深圳广大干部群 众披荆斩棘、埋头苦干，用 40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。深圳经济特区生机勃勃，向世 界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景，充分证明党中央关于兴办经济特区的战略决 策是完全正确的。

“十三五”时期，是深圳发展史上具有里程碑意义的五 年。党的十八大以来，习近平总书记三次视察广东、深圳， 亲自出席深圳经济特区建立四十周年庆祝大会并发表重要讲话，为深圳发展领航掌舵。深圳抢抓建设粤港澳大湾区、 深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，在高质 量全面建成小康社会基础上，全面建设成为一座充满魅力、动力、活力和创新力的国际化创新型城市。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化 国家新征程的第一个五年，是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。深圳要肩负好新时 代的历史使命，坚决扛起经济特区、深圳先行示范区建设主 体责任，勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年 奋斗目标作出新的更大贡献！

第一篇 开启中国特色社会主义先行示范区建设新征程

新时代开启新征程，深圳按照习近平总书记的殷殷嘱 托，不忘初心再先行、牢记使命作示范，不断增强深圳在粤 港澳大湾区中的核心引擎功能，加快综合改革试点落地实施，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现 代化强国的城市范例。

第一章发展基础

40年来，深圳经济特区砥砺奋进取得了辉煌成就。“十三五”时期，深圳坚定不移贯彻新发展理念，积极应对一系列风险挑战，完成规划主要目标任务。“十四五”时期，要深刻认识国际国内新形势，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进。

第一节深圳经济特区 40 年辉煌成就

深圳经济特区诞生于我们党和国家把工作中心转移到 经济建设上来的历史转折点，成长于波澜壮阔的改革开放时 代大潮中。40年来，深圳始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚持党的全面领导，高举中国特色社会主义伟大旗 帜，解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大 贡献。

——40 年来，深圳奋力解放和发展社会生产力，大力推进科技创新，地区生产总值从 1980 年的 2.7 亿元增至 2020年的 2.77万亿元，经济总量位居亚洲城市第五位，财政收入从不足 1 亿元增加到 9789亿元，实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越。

——40 年来，深圳坚持解放思想、与时俱进，率先进行市场取向的经济体制改革，首创 1000多项改革举措，奏响了实干兴邦的时代强音，实现了由经济体制改革到全面深化 改革的历史性跨越。

——40 年来，深圳坚持实行“引进来”和“走出去”， 积极利用国际国内两个市场、两种资源，积极吸引全球投资， 外贸进出口总额由 1980 年的 0.18亿美元跃升至 2020 年的4421 亿美元，实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越。

——40 年来，深圳坚持发展社会主义民主政治，尊重人民主体地位，加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，实现了由经济开发到统筹社会主义物 质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的 历史性跨越。

——40 年来，深圳坚持以人民为中心，人民生活水平大幅提高，教育、医疗、住房等实现翻天覆地的变化，2020 年居民人均可支配收入 6.49 万元，比1985 年增长 32.9 倍； 率先完成全面建成小康社会的目标，实现了由解决温饱到高 质量全面小康的历史性跨越。

第二节 “十三五”发展成就

发展质量跃上更高台阶。综合经济实力、创新能级大幅跃升，“十三五”时期地区生产总值年均增长 7.1%，地均、人均 GDP 居内地城市前列，单位GDP能耗、水耗居全国大中城市最低水平。规模以上工业总产值跃居全国城市首位，战略性新兴产业增加值突破万亿元，高新技术产业发展成为全国一面旗帜。大湾区综合性国家科学中心主阵地、国家实验室落地深圳，光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等重大平台加快建设。全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金，构建形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。

改革开放实现重大突破。全面推进党的十八届三中全会 部署的改革任务，入选全国首批营商环境创新试点城市，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位，本土世界 500强企业增至 8家、实现翻番，全球招商大会成果丰硕。科技供给侧结构性改革、国资国企改革、创业板改革并试点注册 制、住房制度改革等成效显著，顺利完成机构改革。积极参与“一带一路”建设，主动融入省“一核一带一区”区域发展格局，在粤港澳大湾区中的核心引擎功能显著增强，广深港高铁、莲塘/香园围口岸建成使用，深港澳合作更加紧密，前海发展生机勃勃，出口总额实现全国“二十八连冠”，成为全国改革开放的一面旗帜。

现代化城市功能品质大幅提升。全市域高质量一体化发展加速推进，“二线关”15个关口全部拆除，深汕特别合作区探索“飞地”发展模式初见成效。深圳湾超级总部基地等 重点区域建设全面提速，国际会展中心、平安金融中心等城市新地标拔地而起。入选国家交通强国首批建设试点，地铁 运营总里程超过 400公里，机场三跑道、深中通道等开工建设，高快速路网加快建设。在全国网上政务服务能力评估中 位居首位，在全球率先实现 5G独立组网全市域覆盖。国土空间提质增效取得重大突破，盘活存量低效土地 93 平方公里。大力推进“厕所革命”和生活垃圾分类，城中村面貌和 治理水平显著提升。

民生社会事业显著进步。持续将财政支出近 7 成投向民生领域。就业形势总体稳定，养老服务体系基本建成，社会保障水平稳步提高。基础教育学位数量增长近 30%，职业教育水平全国领先，高校数量增至 15所。引进中国医学科学院肿瘤医院、阜外医院等一批高水平医院，三甲医院总量接 近翻番。落实“房住不炒”要求，构建新的住房供应保障体 系，建设筹集公共住房 44万套。“新时代十大文化设施” 建设、“十大特色文化街区”改造全面启动，连续六届入选全国文明城市。文化及相关产业增加值占地区生产总值比重 达8%。军民团结不断巩固。

三大攻坚战取得重大成果。在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性好转。PM2.5年均浓度达到国际先进水平，入选国家“无废城市”建设试点，获批国家可持续发展议程创新示范区，获评生态文明建 设示范市，建成国家森林城市和“千座公园之城”，碧水蓝 天绿地成为城市靓丽名片。对口帮扶贫困县全部摘帽，助力9 省 54 县（区、市）204 万人口实现脱贫，连续 4 年被评为全国扶贫协作“好”档次。深入推进平安深圳建设，有序开 展 P2P网贷平台、问题私募基金风险防控处置工作，有力防御超强台风“山竹”等重大自然灾害，扫黑除恶专项斗争行 动获中央督导组充分肯定，社会大局保持和谐稳定。

统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持外严防输入、内严防扩散、严防再输出，用一个月时间遏制疫情蔓延势头，用两个月时间实现境内确诊病例清零，打赢社区小区防控、 应急物资筹措、入境人员集中隔离、深港联防联控等多场硬仗，抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推 介。通过“惠企 16条”等有力举措，深圳经济增速在全国一线城市中率先转正，成为中国经济复苏的“风向标”，交 出一份超大型城市抗击疫情的优异答卷。

第三节 “十四五”发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期，国际力量对比深刻调整，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，国际经贸规则面临重建。世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际分工格局加速调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，呈现智能化主导、融合式聚变、多点突破的态势。深圳必须坚持国际视野，增强机遇意识和风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机。

中华民族伟大复兴战略进入关键时期。我国发展仍然处 于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性。我国经济 已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正由中等收入国家 向高收入国家迈进，正处于跨越常规性、长期性关口的攻坚阶段，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相 互促进的新发展格局。深圳必须从我国进入新发展阶段大局 出发，树立底线思维，统筹发展和安全，准确识变、科学应变、主动求变。

第四节 发展机遇与面临挑战

发展机遇。习近平总书记为新时代深圳经济特区建设擘画了宏伟蓝图，亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，明确要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范 区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，部署推动在深圳实施综合改革试点，为深圳发展创造了重大 历史机遇。综合性国家科学中心和国家实验室建设全面发 力，将大幅提高深圳原始创新能力，强化深圳在全球创新网络中的地位。前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创 新合作区等国家级重大平台加快建设，将推动深港澳更紧密 合作，打造高水平对外开放门户枢纽。深圳都市圈和重点片区高标准规划建设，将大幅提升深圳经济和人口承载力，增 强城市发展后劲。

面临挑战。发展质量和效益与国际先进城市相比还有差距，全球资源配置能力不够强，营商成本持续走高。基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出， 关键零部件、重大装备受制于人，产业链供应链安全问题凸 显。生态环境和民生领域存在短板，教育、医疗、住房未能有效满足人口快速增长需求。城市空间结构、生产方式、组 织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战，统筹发展与安全任务艰巨。

面向未来，深圳必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住，保持战略定力，坚定必胜信念，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 指导方针

进入新发展阶段，深圳在党中央、国务院和省委省政府的坚强领导下，乘势而上、起而行之、感恩奋进，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济 特区建立 40周年庆祝大会和对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调 推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总 基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“1＋1＋9”工作部署，与时俱进优化完善市委“1＋10＋10”工作安排，抢抓 建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，统筹发展和安全，建设好中国特色社会主义先 行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现 社会主义现代化，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑，为我国 全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中 国梦作出新的更大贡献。

第二节 基本要求

推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面 领导，坚持以人民为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，准 确把握习近平总书记深刻总结的经济特区建设规律，全面落 实好以下基本要求。

——在加强党的全面领导和党的建设上走在前列、勇当尖兵。深入贯彻新时代党的建设总要求，始终保持经济特区建设正确方向，激发党员干部干事创业的热情和劲头，营造风清气正的良好政治生态。

——在推动高质量发展、构建新发展格局上走在前列、勇当尖兵。以推动高质量发展为主题，锚定高效益、高效率、高品质，奋力跑出现代化建设的“加速度”，坚持扩大内需的战略基点，增强服务国内大循环、联通国内国际双循环功 能，成为构建新发展格局的先行示范者。

——在服务全国全省大局上走在前列、勇当尖兵。全面落实国家重大发展战略，充分发挥粤港澳大湾区中心城市功能，着力增强“一核一带一区”主引擎作用，以先行示范区 的担当作为更好服务全国全省发展。

——在实施创新驱动发展战略上走在前列、勇当尖兵。

强化创新在现代化建设中的核心地位，强化科技自立自强对 发展的战略支撑作用，强化企业创新主体地位，强化人才第一资源，为建设科技强国贡献“深圳力量”。

——在全面深化改革、全面扩大开放上走在前列、勇当尖兵。以更大的政治勇气和政治智慧，与时俱进全面深化改革，提高改革综合效能，锐意开拓全面扩大开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。

——在推动城市治理体系和治理能力现代化上走在前列、勇当尖兵。将全周期管理意识贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程各方面，注重在科学化、精细 化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大型城市特点和 规律的治理新路子。

——在社会主义法治建设上走在前列、勇当尖兵。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社会建设，营造一流法治环境。

——在践行社会主义核心价值体系上走在前列、勇当尖兵。围绕新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象

的使命任务，在物质文明建设和精神文明建设上都交出优异 答卷，更好满足群众精神文化生活新期待。

——在践行以人民为中心的发展思想、促进共同富裕上走在前列、勇当尖兵。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。

——在促进人与自然和谐共生上走在前列、勇当尖兵。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，加快构建现代生态文明体系，实施具有深圳 特色的乡村振兴战略，打造安全高效的生产空间、舒适宜居 的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

第三节 二〇三五年远景目标

习近平总书记寄望深圳在建设社会主义现代化国家新 征程中作出新的更大贡献，赋予深圳新时代的历史使命，要 求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念的能力和 水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港 澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。

到二〇二五年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平。

到二〇三〇年，建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶。经济总量和居民人均收入大幅跃升，建成现代化经济体系；基础研究和原始创新能力大幅提升，创新能级跃居世界城市前列；粤港澳大湾区核心引擎和资源配置功能显著增强，国际交流更加广泛，成为全球重要的创新中心、金融中心、商贸中心、文化中心，跻身全球先进城市行列；建成高水平公共服务体系，人民生活更加美好；实现碳排放达峰后稳中有降，社会文明达到新高度。

到二〇三五年，建成具有全球影响力的创新创业创意之 都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。成为高质量发展高地，城市综合经济竞 争力世界领先，经济总量、人均地区生产总值在二〇二〇年 基础上翻一番；成为法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社会，营商环境位居全球前列，城市治理体系系统完 备、科学规范、运行高效；成为城市文明典范，开放多元、 兼容并蓄的城市文化特征更加鲜明，城市品位、人文魅力充分彰显，时尚创意引领全球；成为民生幸福标杆，实现幼有 善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜 居、弱有众扶，市民享有更加幸福安康的生活；成为可持续发展先锋，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

到本世纪中叶，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。那时的深圳将是更让世界刮目相看的另一番新景象，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明；那时的深圳将充分彰显中国特色社会主义的制度优势，最能代表中国参与全球竞争合作，引领世界城市发展潮流；那时的深圳将成为全球城市版图中的璀璨明珠，习近平总书记寄望的盛景将在鹏城大地全面绽放。

第四节 “十四五”发展目标

瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、 民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗。到2025年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。现代产业体系核心竞争力大幅提升，新经济发展国际领先，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列，经济总量超过 4 万亿元，战略性新兴产业增加值超过 1.5 万亿元。

——创新能级显著提升。大湾区综合性国家科学中心建 设取得显著成效，研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达 5%左右，原始创新能力实现较大提升，关键核心技术攻关取得重要突破。

——文化软实力大幅提升。开放多元、兼容并蓄、创新 创意、现代时尚的城市文化特质更加鲜明，社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，建成一批标志性文化基础设施，形成 更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入超过 9万元，优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完 善，人民生活更殷实、更安康、更舒适。

——生态环境质量达到国际先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升，PM2.5年均浓度低于 20 微克/立方米，主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上，天更蓝、地更绿、水更清、 城市更美丽。

——城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成，城 市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治 理的典范。

专栏 1：“十四五”经济社会发展调控指标体系

注：表中带[ ]数据为 5 年累计值、带{ }数据为 5 年均值。

第二篇 新时代推动深圳经济特区改革开放再出发

坚持改革不停顿、开放不止步，以综合改革试点牵引战 略战役性改革，着力深化重要领域和关键环节改革，推进规则标准等制度型开放，增强服务国内大循环和联通国内国际 双循环的功能，为构建新发展格局先行示范。

第三章 以综合改革试点构筑体制机制新优势

坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，在重点领域 和关键环节改革上形成一系列可复制可推广的重大制度创 新成果，促进改革系统集成、协同高效，为全国制度建设作出重要示范。

第一节 全面实施综合改革试点

构建系统高效的综合改革试点推进机制。着眼于解决高 质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，加快完善综合改革试点政策储备、批 量授权、滚动推进等机制，多推动创造型、引领型改革。建 立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制，构建重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系。健全 改革的正向激励机制，形成更加科学、灵活、差异化的考核评价体系。围绕行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等领域争取实现更多省级经济社会管理权限，推动探索管理 权限负面清单模式。加强与粤港澳大湾区其他城市的协调合 作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制。

加快重点领域改革。围绕国家所需、针对问题所在、畅通机制所束、体现深圳所能，系统谋划实施综合改革试点授权事项清单。在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业 链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水 平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试，推出有引领性、突破性的 改革政策。加强改革前瞻性研究，拓展政策空间，提升制度 张力。到 2025年，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

专栏 2：综合改革试点重点领域

完善要素市场化配置体制机制：探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。完善自然资源资产交易及监管机制，开展土地二级市场预告登记转让制度试点。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。推进资本市场改革，恢复深交所主板上市功能，推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系。开展数据生产要素统计核算试点。

打造市场化法治化国际化营商环境：进一步完善公平开放的市场环境，完善经营邮政通信业务审批机制，分类分步放开通信行业，试点能源领域许可审批告知承诺制。深化知识产权保护工作体制机制改革，强化知识产权全链条保护，实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。完善行政管理体制和经济特区立法。持续推进工程建设项目审批制度改革，探索建立“一站式”审批服务模式。

完善科技创新环境制度：优化创新资源配置方式和管理机制，探索完善大科学计划管理机制，优化科研机构技术转移机制，完善金融支持科技创新的体制机制。建立具有国际竞争力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R 字签证和提供出入境便利，为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。放宽除医疗卫生人员以外境外人员参加各类职业资格考试的限制。

完善高水平开放型经济体制：加大制度型开放力度，以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。加大对疑难涉外商事案件的业务指导，完善法治领域跨境协作机制。扩大金融业、航运业等对外开放，支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资，支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。

完善民生服务供给体制：创新医疗服务体系和医保制度，推进医疗服务跨境衔接。完善保障性住房供给机制。优化社会保障机制，探索公共服务多元化供给新机制，利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。完善文化体育运营管理体制。扩大企业博士后站办学自主权。

完善生态环境和城市空间治理体制：健全生态建设和环境保护制度，实施环评制度改革。探索按照海域的水面、水体、海底、底土分别设立使用权。提升城市空间统筹管理水平，优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，加快实现“多审合一、多证合一”。开展航空资源结构化改革试点，完善无人机飞行管理制度。

第二节 完善要素市场化配置机制

实施促进人口中长期均衡发展战略。实施科学合理、积极有效的人口政策，加强超大型城市人口正向调节，推动人口与产业、城市协调发展，不断创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。完善居住证制度，建立以居住地为主的实有人口服务体系，向基本公共服务常住人口全覆盖稳步推进。建设更具灵活性的劳动力市场，完善适应超大城市特点的劳动力流动制度，畅通劳动力流动渠道。完善技能人才评价体系，推进企业技能人才自主评价。开展特殊工时管理改革试点，完善新就业形态劳动者法律保 障和社保制度。合理控制中心城区人口密度，深化户籍制度 改革，调整完善积分落户政策，推动人口结构优化。到2025年，在册户籍人口超过 780 万人。

深化土地管理制度改革。建立不同产业用地类型合理转 换和兼容机制，鼓励建设用地功能复合优化，推进二三产业混合用地。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价 出资（入股）等工业用地市场供应体系，先行先试国有建设 用地使用权到期续期制度改革。创新城市低效用地再开发模式，探索商业用地与低效工业用地置换，加强政府主导的连 片产业空间供给。加强城市更新、土地整备和棚户区改造等 多种再开发手段的综合运用，稳妥推进历史遗留违法建筑、已批未建地和临时用地处置。推进在建设用地地上、地表和 地下分别设立使用权，编制 3D 地下空间规划，引导市政设施隐形化、地下化、一体化建设。到 2025年，通过城市更新和土地整备，实现直接供应用地 10 平方公里、储备用地40 平方公里、综合整治用地 45 平方公里。

加快发展技术要素市场。推进知识产权注册便利化改 革，争取设立专利审查协作分中心。加快建设全国性知识产权和科技成果产权交易中心，探索完善知识产权和科技成果 产权市场化定价和交易机制。探索开展可大规模复制和推广的知识产权证券化新模式，支持金融机构开展知识产权质押融资和保险业务。建立覆盖交易、评估、咨询、投融资、保 险等知识产权运营服务体系，建设涉外专利特区。加强关键领域自主知识产权创造和储备，建设国际知识产权合作平 台、高价值专利培育布局中心等。到 2025 年，PCT 专利累计申请量达 8 万件。

深化价格改革。健全主要由市场决定价格的机制，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。深化重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格改 革，创新和完善促进绿色发展的价格机制。健全价格监测预 警机制，做好重要民生商品保供稳价。

第三节 建设国家营商环境创新试点城市

深化“放管服”改革。深刻转变政府职能，优化政府职 责体系，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。进一步精简行政许可事项，推广告知承诺制审批和容缺后补审 批模式，实施涉企经营许可事项清单管理。推行商事登记确 认制，完善企业撤销登记程序，建立商事主体除名制度和依职权注销制度，探索个体户豁免登记。改革公共资源交易管 理体制，完善交易运行服务机制，建设全国一流的公共资源 交易平台。完善“双随机、一公开”监管制度，加大重点领域监管力度，确保有效监管。健全重大政策事前评估和事后 评价制度，建立涉企政策综合协调审查机制。建立全市统一的市场主体服务平台，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

营造公平竞争的市场环境。贯彻落实深圳建设中国特色

社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施，在科技创新、 金融投资、医疗卫生、教育、文化、交通运输等领域部署一批准入放开的特别事项。坚持竞争中性原则，系统清理各类 显性和隐性壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府 采购和招标投标等方面平等对待各类所有制企业。强化竞争政策基础地位，推进产业政策与国际通行规则对接。完善公 平竞争审查制度，坚持存量清理和增量审查并重，实施第三 方评估审查。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，加大对商业贿赂、侵犯企业商业秘密等行为的打击力度。

加强产权保护。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护各种所有制经济组织和公民财产权。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度、知识产权案件举证责任转移制 度、侵权案件民事刑事一体追究制度，打造保护知识产权标 杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，探索新类型数字化知识产权财产权益法律保护新模式，加强企业技术秘密等 商业秘密保护。促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准 统一，完善知识产权行政执法和司法衔接机制。深化企业破产重整、预重整、执行转破产制度改革，率先探索上市公司 预重整制度，完善市场主体救治和退出机制，健全自然人破 产制度。

完善社会信用体系和新型监管机制。建立统一的社会信用平台，推进信用信息共享，有序开放公共信用信息。推广信用承诺制度，将信用承诺履行情况记入信用记录，创建一 批诚信示范街道、社区和单位。健全信用信息异议制度和信 用修复机制。培育第三方信用服务机构，支持信用调查、信用评估等行业加快发展。构建以信用为基础的新型智慧监管 机制，实施事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联 合奖惩，建立“巡办分离”和“互联网+”监管，提升市场综合监管、精准监管能力。

第四节 激发市场主体活力

促进民营企业高质量发展。优化民营经济发展环境，消 除制约民营企业发展的制度性障碍，完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。健全民营企业融资增信支持体 系，创新信贷风险政府担保补偿机制，拓宽民营企业融资渠 道，降低融资成本。建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，完善企业家参与涉企政策制定机制，构建亲清政商关 系。优化工商联运行机制，深化行业协会、商会和中介机构 改革，更好发挥在服务企业方面的积极作用。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，激励企业家干事创业，促进中 小微企业和个体工商户健康发展。弘扬新时代深商精神，加 快建设世界一流企业，创建民营经济示范城市。

建设区域性国资国企综合改革高地。完善以管资本为主的国有资产监管体制，创新国有资产管理体制和国有企业经营机制，打造国资管理体制创新先行区和国企高质量发展先锋区。实施“上市公司+”战略，分类推进国企混合所有制改革，大力发展科技型国企。强化市场化选聘和契约化管理，建立完善国企领导人员管理机制及长效激励约束机制。探索开展国有企业投资负面清单管理，推动国有资本向基础设施、公用事业、战略性新兴产业领域集中，着力增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。适时适度提高国有资本收益上交比例，推动国企发展成果惠及社会民生。

稳步推进社区股份合作公司改革。健全股权继承、转让、回购机制，鼓励灵活运用募集新股、股权置换等方式引进战略投资者。探索推行职业经理人制度，完善法人治理结构， 加快向投资型、服务型、管理型企业转变。扩大利益统筹试 点，盘活社区股份合作公司土地资产，加快实现社区集体经济转型发展。

第五节 创新行政管理体制

优化政府组织结构。以推进机构职能优化协同高效为着力点，动态调整优化机构设置和职能配置，厘清部门职责分工，落实机构、职能、权限、程序、责任法定化。优化市、区、街道三级事权划分，赋予基层更多自主权，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的权限下沉基层。深化街道体制改革，优化社区设置，构建简约高效的基层管理体制。创新编制管理方式，探索统筹使用各类编制资源。

深化事业单位改革试点。加快推进政事分开、事企分开、管办分离，优化结构布局、完善制度机制、强化公益属性、提高治理效能。规范和发展事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位，完善全流程管理制度体系。深化法定机构试点改革，促进规范化、市场化运行。

率先建立现代财税体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。实施第六轮市区财政体制改革，优化事权和财权划分，增强集中财力办大事和基层公共服务保障能力。健全市内企业跨区转移的 GDP和税收分成机制，促进区域财政相对均衡。积极争取扩大税收管理权限，探索在特定区域实施特殊税收政策。加大地方政府专项债申请使用额度，推进境外发行离岸本外币政府债券。

第四章 努力成为构建新发展格局的先行示范者

深入实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，提升 供给体系对国内需求的适配性，着力引导和创造新需求，加快形成与国际接轨的制度规则体系，促进国内国际市场高效 链接、双向开放，为广东打造新发展格局的战略支点提供强 有力支撑。

第一节 服务国内大循环

着力提升供给质量。依托国内超大规模市场，深化对内 经济联系、增加经济纵深，贯通生产、分配、流通、消费各环节。打造一流“深圳质量”，构建先进“深圳标准”，塑 造时尚“深圳设计”，提升优质“深圳服务”，树立响亮“深圳品牌”，以高质量产品、高效率服务、高性能供给创造和引领国内市场需求。主动参与国际规则制定，力争在部分优 势领域主导标准制定。支持企业开展自主品牌国际化建设， 培育一批世界一流的制造品牌和服务品牌。完善质量基础设施布局，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，形成综 合性“一站式”服务示范点。

建设高效集约的国家物流枢纽体系。加快发展智慧物 流、保税物流、冷链物流，建设国际物流园区和专业物流基地，培育一批具有全球资源配置能力的国际一流平台企业和 现代物流供应链企业。积极发展无人机（车）物流，发展无

接触式的新型社区配送服务，建设绿色货运配送示范城市。 增强供应链管理服务功能，促进物流业与制造业深度融合发展。以深圳机场为载体建设深圳空港型国家物流枢纽，加快 平湖南商贸服务型国家物流枢纽建设。

打造国际会展之都。提升场馆运营服务水平，探索“互联网+会展”线上线下结合新模式，推进会展业国际化、专业化、品牌化发展。扩大国际性展览规模，增强高交会、文 博会、慈展会等展会影响力，引进一批国际知名办展主体， 培育一批会展领军企业，构建国家级、国际性、综合型大规模展览和交易平台。引进国际性和国家级重要会议，打造全 球知名国际会议目的地。

全力扩大精准有效投资。优化投资结构，促进投资增长，提升投资效能，更好发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用。加大重大产业项目投资力度，增强先进制造业发展后劲。推动企业设备更新和技术改造，强化工业投资政策激励。加大民生领域投资力度，着力构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制。提高政府投资效益质量，持续优化政府投资方向，完善以合同治理为基础的政府投资代建模式。放宽放活社会投资，深化投资审批制度改革，实施企业投资核准范围最小化。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，积极用好开发性政策性金融、保险机构等长期资金。

第二节 联通国内国际双循环

发展新型国际贸易。深化服务贸易创新发展试点，构建技术贸易促进机制，探索跨境服务贸易负面清单管理，拓展检测维修、保税展示交易特色服务出口基地，大力发展研发合同外包、软件信息服务等服务贸易。发展数字贸易新业态，构建数字贸易公共服务平台，打造数字贸易国际枢纽港。做大转口贸易和离岸贸易，加强深港离岸贸易跨境合作，建设新型国际贸易中心。加快推进市场采购贸易试点，完善配套服务和政策措施。加快跨境电子商务综合试验区建设，推动跨境支付便利化试点，创新寄递服务模式，完善跨境电商通关服务平台功能，重点发展跨境物流和海外仓。到2025 年，服务贸易进出口总额达 1500 亿美元。

加快对外贸易优化升级。做强一般贸易，鼓励加工贸易 向产业链两端延伸。巩固发达国家市场，扩大新兴市场贸易规模，创新拓展国际市场模式。创新贸易通关制度，拓展国 际贸易“单一窗口”功能。积极发展外贸综合服务业务，推 动信息共享和联合监管。建设全球电子元器件集散中心，促进电子元器件国际贸易制度集成创新。健全贸易摩擦和纠纷 快速协调应对机制，推进企业投资贸易合规体系建设，构建 海外利益保护和风险防护体系。实施更加积极的进口贸易促进战略，建设服务全国、辐射东南亚的进口商品集散地，探 索设立中国国际进口博览会分会场和举办“一带一路”进口博览会。抓住区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协议实施机遇，深化经贸往来合作。到 2025 年，货物贸易进出口总额达 5000亿美元。

建设高水平双向投资枢纽。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实外资企业国民待遇。鼓励外资投向先进制造业、新兴产业等重点发展领域，支持设立外资研发机构。优化境外投资管理，完善境外投资支持服务体系，引导企业创新境外投资方式，推动产品、服务、技术、品牌、标准全方位“走出去”。到2025 年，实际利用外资累计达500亿美元。

建设更加开放的自贸试验区。对标国际高标准经贸规 则，推动前海蛇口自贸片区扩区，探索全域自由贸易试验区建设。围绕更高水平的投资贸易便利、跨境资金往来便利、 人才进出自由便利以及有效监管下数据安全有序流动等，持 续深化首创性、差别化改革。加大前海蛇口自贸片区开放型经济的风险压力测试力度，建立健全防范化解重大风险机制 和体系，探索新型安全开放的实施路径。优化海关特殊监管 区域功能布局，逐步推广复制自贸试验区监管创新措施，加快海关特殊监管区域转型升级。

专栏3：海关特殊监管区域功能布局

福田保税区：加强深港合作、科技创新，打造更加侧重科技研发支撑和技术应用带动的深港全面深度合作先导区、河套深港科技创新合作区先行区。

盐田综合保税区：发挥盐田港作为世界级大港的优势，促进区港联动，打造华南远洋集装箱进出口集拼、分拨、配送中心，区域性进口商品采购分销基地和保税研发智造集聚区。

坪山综合保税区：发展出口加工制造、集成电路国际分拨、高新技术产品检测维修、生物医药保税研发等，培育对高新区坪山园区的产业配套支撑能力，服务深圳东部科技产业创新中心和东部商务集聚区建设。

前海综合保税区：打造面向亚太地区的国际贸易服务平台、国际供应链管理中心、港深国际航运平台。

空港综合保税区（拟设）：培育空港“保税+”产业集群，打造亚太空港保税产业创新示范区、国际航空货物集散基地、前海合作区的空港延 伸区，支撑深圳机场打造国际航空枢纽。

第三节 深度参与“一带一路”建设

深化国际经贸和产能合作。推动在沿线国家境外园区的 产能合作项目提质发展，鼓励深圳制造优势与港澳国际经贸

网络等优势相结合，支持企业联合新建或升级一批境外园区，推进中缅经济走廊、中越经贸合作区等建设。推进与巴布亚新几内亚点对点合作。深入推进第三方市场合作，重点培育东南亚、南亚、中东、非洲等目标市场。构建植根深圳、面向全球的国际经贸合作网络，鼓励金融机构与沿线国家和地区的金融机构开展合作，完善出口信用保险支持政策。

推进基础设施互联互通。鼓励企业开展智慧城市领域国际合作，参与信息基础设施互联互通建设，推进数字丝绸之路务实合作，加快空间信息走廊建设与应用。推进与“一带 一路”沿线国家和地区重要港口合作，支持企业在重要港口 建设“前港后城”。加强空中丝绸之路建设，支持企业参与沿线国家和地区机场投资运营。加强能源资源开发合作，鼓 励企业参与沿线国家和地区能源基础设施建设。加快建设深圳中欧班列铁路货运大通道，打造粤港澳大湾区-中亚-东欧-西欧国际陆上物流新通道。

强化人文交流合作。积极参与“一带一路”多边、双边机制，加强文化、旅游、教育、人才、科技、医疗等多领域人文交流。积极参与健康丝绸之路建设，为公共卫生治理贡献“深圳智慧”。做优做精“一带一路”国际音乐季等活动，开辟更多邮轮旅游线路。推进绿色丝绸之路建设，加强在应对气候变化、荒漠化防治等方面的国际交流合作。深化智库交流合作，加强对沿线国家和地区投资环境、投资政策等全方位多层次研究。深入参与援外合作，推动与沿线国家和地区“民心相通”。

第四节 建设国际消费中心城市

培育壮大消费新业态新模式。实施扩大内需促进消费计划，放宽服务消费领域准入条件，提升文化、旅游、体育、健康、教育、养老、家政等领域消费品质。培育定制消费、智能消费、时尚消费等商业新模式，推动信息消费升级。推进零售业数字化，创新“线上引流＋实体消费”等销售模式，发展网络直播、互动娱乐、体验消费。引进一批综合性电子商务平台，培育 1-2家新零售领头羊企业，建立新型平台经济生态体系。促进实物消费提档升级，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。大力繁荣夜间经济，建设夜间经济示范街区。打造“鹏城八月欢乐游购”等系列购物活动品牌。到2025 年，社会消费品零售总额达 1.25 万亿元。

提升消费基础设施水平。推进香蜜湖国际高端消费区、南山后海超级商业区、华强北商业区等商圈建设，高标准推进罗湖东门步行街改造提升，推动线下经营实体向场景化、 体验式、互动性、综合型消费场所转型，打造世界级地标性 商圈。完善商业网点布局体系，推动区域商业多元化、差异化发展。建设高端专业消费市场，引导国内外知名品牌设立 全球性、全国性和区域性的品牌首店，支持举办时尚秀和新 品发布会，打造国内品牌“世界橱窗”。

深度拓展国内消费市场。完善内外贸经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可衔接机制，推进产品内外销同线同标同质，鼓励出口企业与国内商贸流通企业对接，推动出口产品转内销。推动商贸企业“触网上云”，搭建线上展馆、工厂直播平台。创新“设计＋研发＋服务”设计体系，推动黄金珠宝、服装、家具等传统优势产业时尚化、国际化发展。探索建设深圳国际珠宝玉石交易中心。发展时尚产业，建设品牌管理总部，提升大浪时尚小镇、光明“中国时间谷”、横岗眼镜产业集聚区、水贝黄金珠宝基地、笋岗艺术展览中心等基地影响力，打造国际时尚创意之都。

完善促进消费体制机制。优化离境退税服务网点布局，试行“即买即退”。探索开展市内免税业务，探索建设国际免税城，推动免税经济发展，引导境外消费回流、吸引外来消费。营造诚实守信、服务制胜、放心便捷的消费环境，加强消费者权益宣传，优化全市消费维权机制，提倡诚信消费，创建消费者满意城市。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。 合理增加公共消费，有效带动私人消费。

第三篇 增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能

全面准确贯彻中央战略意图，落实“一国两制”基本方 针，加强深港澳更紧密务实合作，融入和带动“一核一带一区”建设，提升城市功能品质和综合承载力，不断增强深圳 在粤港澳大湾区中的核心引擎功能。

第五章 携手共建国际一流湾区和世界级城市群

深化深港澳全方位合作，建设现代化都市圈，充分激发整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应，助力粤港澳大湾区加快建设富有活力、竞争力的国际一流湾区和世界级城市群。

第一节 推进深港澳深度合作

共建深港澳优质生活圈。深入实施“湾区通”工程，实行更加便利的通关模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措，促进人员、货物、车辆、资金、技术、信息等要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。加强与香港的交通规划衔接，加快东部过境高速公路等重点项目规划建设，推进港深西部快轨规划研究工作。创新完善港澳居民来深就学就业创业服务体系，推进在深工作和生活的港澳居民享有市民待遇，高水平建设一批港澳青年创新创业基地。推进具有港澳执业资格的专业人才经备案后按规定范围 提供专业服务，进一步便利港澳人员跨境执业。加强与港澳 政府部门、法定机构、商会协会等交流，构建多层级合作框架机制。

高品质推进前海深港现代服务业合作区开发建设。坚持依托香港、服务内地、面向世界，推动实施新时代全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案，深化拓展“前海 模式”。推动前海合作区扩区，实施新一轮前海总体发展规 划，建设国际化城市新中心。研究推进与港澳服务贸易自由化，推动规则衔接、机制对接。建设前海深港国际金融城， 深化国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务 创新实验区建设。深入推进前海建设中国特色社会主义法治示范区，联动香港建设国际商事争议解决中心、国际法律服 务中心，高标准建设前海深港国际法务区。

高标准建设河套深港科技创新合作区。加强深圳园区与香港园区的规划衔接和发展联动，探索协同开发模式，高标准推进深圳园区建设运营。建立健全深港科技创新协同机 制，共建国际一流的科研实验设施集群，共同引进国际顶尖 研发型企业，设立联合研发中心。建立科研资金跨境使用管理模式，实施“一线”放开、“二线”管住科研物资管理机 制，创新科研、法律、税收等管理制度。营造更加宽松便捷的市场准入环境，建设新兴产业标准规则示范区。建设海外人才离岸创新创业基地，支持海外人才开展离岸研发、离岸 创业。

高水平规划建设深港口岸经济带。以深港口岸与邻近区域、过境地块为核心，协同建设集科技创新、高端制造、文旅消费、医疗教育等于一体的深港口岸经济带，打造深港合作新平台。推动深港口岸经济带罗湖先行区、沙头角深港国际旅游消费合作区等片区建设发展，构建空间统筹、结构优化、错位协同的口岸经济带发展格局。优化口岸功能布局，提升货物通关便捷程度，逐步实现深港跨境货运“东进东出、西进西出”。加快皇岗、沙头角等口岸重建，改造升级罗湖、文锦渡等口岸，推动前海、大鹏等设立新口岸，打造口岸综合改革示范城市。

第二节 建设现代化都市圈

规划建设深圳都市圈。制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。统筹推进都市圈基础设施建设，加密都市圈交通网络，与周边城市构建半小时交通圈。

创新都市圈发展体制机制。按照深圳牵头、统分结合的 原则，创新区域协同发展机制，协同东莞、惠州优化临深片区产业、基础设施、公共服务布局，共同打造具有全球竞争 力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。推动生态环境共保共治、民生服务共建共享，促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。

第三节 增强“一核一带一区”主引擎作用

强化广深“双城联动、比翼双飞”。协同打造一批重大 科技基础设施，建设国际科技创新中心。研究共建世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，全面深化在教育、医 疗、文化、旅游、人才、就业、生态等领域的合作发展。强 化交通基础设施对广深双城联动的支撑。

促进珠江口东西两岸融合互动。加强与珠海、中山、江门等城市在轨道交通、产业园区、生态文明等方面的合作。加强与珠江西岸先进装备制造业联动发展，研究规划建设深圳-中山产业拓展走廊，创新产业园区共建、产业梯度转移、产业链协作机制，推进与珠江口西岸都市圈协同发展。

积极对接沿海经济带和北部生态发展区。支持汕头建设 省域副中心城市，构建深圳-汕头深度协作机制，加强与汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋经济协调发展，辐射带动汕尾 等沿海地区高质量发展。支持广东北部生态发展区打造生态 经济发展新标杆，全面加强与韶关、梅州、清远、河源、云浮等地生态型产业合作，广泛开展人文旅游交流。

第四节 扎实开展对口帮扶和合作交流

全力做好对口帮扶。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，打造全国支援帮扶的样板城市。做好东西部协作、援疆援藏和省内帮扶工作，加强产业协作 和劳务协作，支持喀什（深圳）产业园，深圳与河源、汕尾 共建产业园等