中商情报网讯：“十四五”时期（2021—2025年），是成都在高标准全面建成小康社会、基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市之后，乘势而上全面开启践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市建设，加快向社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市迈进的开局五年，是成都进一步做强成渝地区双城经济圈“极核”、提升成都都市圈“主干”功能的重要五年。坚持以新发展理念凝聚社会共识、引领城市转型、塑造时代价值、构筑战略优势，使规划更加适应新时代要求、更加符合城市发展规律、更加反映市民美好生活期盼，是我们不懈的追求。

本纲要根据《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，注重处理好继承与创新、合作与竞争、发展与安全、政府与市场、战略与战术的关系，主要明确2035年全市远景目标和“十四五”时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务、重大举措，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我市开启全面建设社会主义现代化城市新征程的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 积极融入更好服务新发展格局 开启高水平建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市新征程

成都是全体市民的共同家园，深入践行新发展理念、努力开创公园城市美好未来是我们共同的追求。“十四五”时期，要准确把握宏观环境、国家战略、发展阶段、市民需求发生的深刻变化，以建设践行新发展理念的公园城市示范区的新担当新作为，奋力开创社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市建设的新局面。

第一章 规划背景

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民全面落实党中央和省委各项重大决策部署，聚力建设全面体现新发展理念的国家中心城市，推动城市能级全方位提升、发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、生活品质全方位提高，如期完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，高标准全面建成小康社会取得了决定性成就，实现了从区域中心城市到国家中心城市、进而冲刺世界城市的历史性跃升，为高水平开启社会主义现代化城市建设新征程奠定了坚实基础。

“十四五”时期，国内外宏观环境将发生深刻而复杂的变化，世界百年未有之大变局加速向纵深演进，但我国发展仍然处于重要战略机遇期，将开启全面建设社会主义现代化强国的新征程。未来五年，要深刻认识、准确把握宏观环境变化蕴含的新机遇新挑战、国家战略变化赋予的新使命新要求、发展阶段变化呈现的新趋势新特征、群众需求变化带来的新向往新期盼，坚持新发展理念，铸公园城市之魂，走高质量发展之路，保持战略定力，办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

面向未来，要在站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局上走在前列，既要坚定信心、把握机遇，又要立足实际、锚定目标，顺应客观规律，发挥比较优势，加快转变发展方式、提升发展能级、建强核心功能、创造美好生活，让更多发展成果惠及全体市民，在建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市的新征程中取得新成绩新突破，为我国全面建设社会主义现代化国家贡献更多成都力量。

第二章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念的城市为总目标，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增强“五中心一枢纽”功能、厚植高品质宜居优势、提升国际国内高端要素运筹能力为主攻方向，以构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系为重要路径，以实施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市场主体获得感为目的，注重处理好继承与创新、合作与竞争、发展与安全、政府与市场、战略与战术的关系，全面提升成都发展能级和综合竞争力，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市打下坚实基础。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚持和完善党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，立足人民城市人民建、人民城市为人民，将人的全面发展作为城市发展的出发点和落脚点，增强全体市民获得感、幸福感和安全感，提升城市功能品质，优化公共服务供给，让人民群众成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

——坚持贯彻新发展理念。紧紧围绕发展新阶段、新特征，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于城市工作全过程和各领域，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，纵深推进“五项制度”改革，构筑高质量发展的内生动力，推动以制度型开放为重点的高水平开放，打造向西向南国际门户枢纽，在更高层次、更宽领域参与国际竞争合作，加快形成立体全面开放新格局。

——坚持系统观念。深刻把握公园城市内涵特质和世界城市演进规律，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，协调生产、生活、生态三大布局，强化开放、科技、改革、文化四大动力，调动社会各方积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 发展目标

第一节 2035年远景目标和2050年远景展望

2035年远景目标。到2035年，力争高水平实现社会主义现代化，创新型城市建设进入世界先进城市行列，成为美丽中国建设实践范例，世界文化名城影响力显著提升。基本公共服务、基础设施、人民生活达到东部地区水平，共同富裕走在全国前列，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。

2050年远景展望。到2050年，建成泛欧泛亚区域性的经济中心、科技创新中心、金融中心、贸易中心、文化中心，成为创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居的公园城市样板，全面建成社会主义现代化新天府，成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。

第二节 “十四五”时期发展目标

锚定2035年远景目标和2050年远景展望，充分考虑我市发展阶段特征和未来发展支撑条件，力争到2025年，全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽城市核心功能迈上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区。

——努力建设以创新为新动能的高质量发展先行区。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，现代化开放型产业体系成型成势，以新经济为牵引的创新应用场景加快构建，“两区一城”成为创新主阵地和转型新动能，加快形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑。

——努力建设以协调为新形态的融合性发展先行区。成渝地区双城经济圈“极核”城市、全省“主干”作用全面增强，在国家和全省区域协调发展战略布局中的能级位势明显提升，推动成渝互动协同和成德眉资同城化、成都平原经济区一体化、五大经济区协同发展取得重大成效，主体功能区差异化协同发展迈入新阶段，新型城镇化建设取得新进展，城乡融合发展试验区加快建设，基本形成“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系。

——努力建设以绿色为新优势的可持续发展先行区。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态价值创造性转化的路径更加多元，城市生态价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值持续提升，绿色生态成为城市最优质的资产和最鲜明的底色，人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态基本形成。

——努力建设以开放为新引擎的双循环发展先行区。服务国家立体全面开放格局的支撑作用明显增强，高能级开放平台体系和国际供应链体系更加完备，全球高端资源要素加快集聚，国际国内两个市场运作能力显著提升，高水平开放型经济新体制加快形成，内陆开放高地建设和创新融入双循环新发展格局取得实质性突破，初步建成国家向西向南开放门户枢纽城市。

——努力建设以共享为新局面的人本化发展先行区。世界文创、旅游、赛事名城和国际美食、音乐、会展之都建设整体成势，国际消费中心城市吸引力和美誉度持续增强，现代化基础设施体系、优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、党建引领双线融合治理体系进一步完善，法治成都建设取得新进展，民生福祉显著提升，成为“人民城市”的幸福样本。

第三节 实施幸福美好生活十大工程

为更好满足市民对幸福美好生活的新向往，持续创造高品质生活宜居地优势，把践行新发展理念的公园城市示范区建设发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同，实施幸福美好生活十大工程。顺应未来五年城市人口和市场主体总量、分布、需求及其结构性变化，统筹推进供给侧结构性改革和需求侧管理，以现代产业体系夯实城市发展物质基础、以商业化逻辑创新公共服务多元供给、以场景化营造释放城市投资机会、以产业化思维满足多元市场需求、以全周期理念推动人力资源高效协同、以共建共治共享凝聚高质量发展合力，让人民群众和广大企业共享城市发展红利。

第二篇 强化极核引领和主干带动 推动成渝地区双城经济圈建设

全面落实成渝地区双城经济圈建设国家战略，以建设践行新发展理念的公园城市示范区全面探索具有中国特色的新型城镇化道路、开创新时代幸福美好生活的全新实践，以成德眉资同城化壮大成都都市圈、做强成渝地区双城经济圈“极核”和全省发展“主干”功能，以“干支联动”引领五大经济区域协同发展、拓展国内大循环战略腹地，以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向推动成渝相向发展、齐心唱好“双城记”，合力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

第一章 建设践行新发展理念的公园城市示范区

深入践行新发展理念，以实施“幸福美好生活十大工程”厚植高品质宜居优势，加快锦城公园、锦江公园建设和一环路改造提升工程为示范引领，推动城市空间结构、整体形态、发展方式、营城路径等全方位深层次变革，实现“人城境业”的高度和谐统一，塑造面向未来的核心竞争优势，探索城市内涵式、高质量、可持续发展之路，努力形成更多可复制、可借鉴、可推广的制度成果和实践经验。

第一节 推动以创新为新动能的高质量发展

把创新作为城市战略转型的关键核心，积极围绕产业链部署创新链，以“两区一城”为主要支撑布局建设一流重大科技基础设施集群，强化创新策源功能，打通科学发现、技术发明、产业发展一体化路径，推进更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。主动聚焦创新链布局产业链，以产业功能区为载体推动政产学研用深度融合，以新经济为牵引推动创新深度链接，强化创新应用转化功能，驱动新产品研发扩延、成链筑势，促进产业基础高级化和产业链现代化。高水平推动跨区域协同创新、“一带一路”开放创新和全面创新改革，推动科技与经济深度融合，加快形成与公园城市发展相适应的经济结构和动力结构，让创新成为公园城市的动力源泉，打造服务国家科技自立自强的创新策源新高地。

第二节 推动以协调为新形态的融合性发展

以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，加快推动经济区与行政区适度分离，以平台城市思维在成都都市圈乃至更大范围构建网络化功能布局，推动规划协调、政策协同、功能共享，构建多层次跨区域综合基础设施网络和产业发展体系，全面提升区域经济社会发展的协同性和承载力。围绕“一山连两翼”城市发展新格局，突出“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化功能定位，以“人城产”逻辑推动组团发展、功能复合，构建产城融合、职住平衡的全域功能体系，统筹推进新城新区增量拓展和生态涵养区减量发展、中心城区有机更新和近郊区域加快发展的精明增长发展格局，让协调成为公园城市建设的内生特点，全面提升城市经济和人口承载力。

第三节 推动以绿色为新优势的可持续发展

坚持生态优先、绿色发展，创新以生态环境为导向的城市开发模式（EOD），全面塑造绿道蓝网、天清气朗的城市形态，构建大尺度生态廊道和网络化绿道脉络，引导城市空间布局和产业经济地理分布。强化生态环境管控治理，完善生态建设运营双平衡机制，建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，筑牢长江上游生态屏障。探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，推广循环经济发展模式，加快形成绿色低碳生产生活方式，推动生产生活绿色化转型，构建自然有序、绿色高效的发展体系，让绿色成为公园城市的普遍形态，建设人与自然和谐共生的现代化。

第四节 推动以开放为新引擎的双循环发展

坚持内外联动、循环畅通，以国际化思维、全球化视野探索谋划内陆城市高水平开放新路径，加快拓展联通国内国际两个市场的立体化战略通道、高能级开放平台和全球供应链体系，提高国际高端资源要素流量、壮大市场规模、释放消费需求潜能。强化以贸易投资自由化、便利化为重点的开放制度创新，坚决破除深层次体制机制障碍，在更高层次、更大范围、更宽领域参与国际合作与竞争，让开放成为公园城市发展的独特性格，打造面向全国、链接全球的资源配置中心，建设国内大循环战略腹地和国内国际双循环门户枢纽。

第五节 推动以共享为新局面的人本化发展

立足人民城市为人民，创新公共服务供给模式，加快推进基本公共服务供给侧改革，探索形成政府主导、市场主体、多元参与的公共服务高质量供给格局，率先建设覆盖全区域全人群、标准化均等化的公共服务体系，努力创造高品质生活。增强全周期管理意识，推动治理架构适应性重塑、治理闭环全链条优化，搭建党建引领、社会协同、群众参与的协作网络，加快构建与城市人口、资源高速集聚相适配的治理能力体系，全面提升城市现代化治理能力和安全发展能力。以场景化营造释放投资机会，努力在更高水平上实现发展与治理良性互动、秩序与活力动态平衡，让共享成为公园城市价值取向，全面提升城市宜居宜业宜学宜养宜游品质，发展成果更多更公平惠及全体市民。

第二章 建设现代化成都都市圈

聚焦做强成渝地区双城经济圈“极核”和全省发展“主干”功能，主动下好“先手棋”，以推动成德眉资同城化为方向，创建成德眉资同城化综合试验区，探索行政区与经济区适度分离，打造有机融合的区域经济共同体，加快形成全省发展“主干”由成都拓展为成都都市圈，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代都市圈。到2025年，都市圈地区生产总值突破3.3万亿元，常住人口城镇化率达75%左右。

第一节 构建高效联通的现代交通圈

打造轨道上的都市圈。构建都市圈轨道交通体系，推进建设成都铁路枢纽环线改造、成都外环铁路、成都至德眉资3市市域（郊）铁路等，构建“两环三射”都市圈轨道交通骨架。统筹布局以成都为中心枢纽的多层次轨道交通网络，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索成都地铁以多种方式向毗邻区域延伸，构建以成都站、成都东站、天府站、东部新区站、德阳北站、眉山东站、资阳西站为核心节点，多种轨道交通方式有机衔接的都市圈轨道交通“一小时”通勤圈。

畅通都市圈高快速路网。加快天府大道北延线、东西城市轴线（东线）、成都经济区环线高速、成资大道、铁路港大道等城市联通轴线项目和城际高快速通道建设。滚动推进都市圈“断头路”打通项目，力争到2025年全面消除交界地带“断头路”。构建都市圈公共交通服务体系，加快推动客运班线定制服务发展，实施农村客运公交化改造，推动实现一卡（码）通乘、优惠共享和跨市域多场景应用，促进公共交通服务同城化。

建强都市圈陆空联运网络。以成都国际空港陆港为中心，积极推动都市圈物流体系统筹布局，强化川藏铁路寿安客货站等重要物流站场与成都国际空港陆港间快速直通，加快形成一体化、多层次、国际化现代物流集疏运体系，共享枢纽便利。围绕腹地空间拓展带来的新需求，持续推进综合枢纽周边铁（公）路客货站、多式联运项目、铁路专用线、集装箱拼箱共享中心、国际邮件集散中心、跨境电商分拨中心、冷链物流基地等建设，争取新设一批综合保税区，探索建设综保区“两场一体”共享虚拟货站，持续强化枢纽集疏和资源配置功能。

第二节 打造错位协同的产业生态圈

共建成德临港经济产业带。着眼服务全省制造业转型升级、建设外向型经济发展高地，发挥成都国际铁路港经济技术开发区引领作用，推动成都国际铁路港和德阳国际铁路物流港一体化运营。依托陆港枢纽和中欧班列，构建贯通亚欧大陆的物流配送和供应链，共建共用铁路港保税区发展对外贸易，突出成都创新、德阳制造比较优势，发展适铁、适欧出口型加工制造业，打造万亿级装备制造产业集群和千亿级现代物流产业集群。

共建成眉高新技术产业带。围绕建设内陆开放门户和打造国家级高新技术产业基地，发挥四川天府新区引领作用，加强电子信息、先进材料、智能制造等领域产业协作，持续拓展金融、商贸、科教、医疗、文化等领域合作。沿天府大道南延线集聚发展高新技术产业。协同眉山东部片区，共建成眉高新技术协作产业园区，打造现代服务业先行示范区，形成现代服务业与先进制造业协作共进的局面。

共建成资临空经济产业带。立足推动成渝地区双城经济圈“双核”相向发展，打造成渝发展主轴新兴增长极，共享天府国际机场建成投运势能，强化成都东部新区与资阳联动发展，支持资阳建设成都东部新区协同区。以共建成都天府国际机场临空经济区“一区两片”为纽带，依托成都空港新城、简州、天府奥体公园、未来医学城、未来科技城、成都空天产业功能区、简阳临空经济产业园及电商物流产业功能区、资阳临空经济区、资阳高新区等载体，深化轨道交通、医药健康等领域产业协作，打造成都天府国际机场临空经济协同区。

推动建设龙泉山东侧现代产业发展带。大力推进成都东进，以航空经济为核心，推动先进制造业和生产性服务业东移，强化产业链、供应链、创新链、价值链协作，探索在区域内共同创建承接国际和东部产业转移示范区，引领德眉资3市发展战略相向互动，形成更大空间尺度的协同发展态势，在龙泉山东侧共同打造都市圈增量人口和产业主要承载地。

第三节 形成共建共享的市民生活圈

探索建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，有序推进公共服务便利共享，打造共建共享的市民生活圈。加快推进教育“八大共享平台”建设，协同打造现代化教育体系。深化医疗卫生事业合作，推动有条件的三级医院跨区域合作组建医疗联合体，协同推进公共卫生体系建设。增强都市圈公租房保障政策协同性，探索建立住房保障领域一体化信用体系，协同推进住房保障体系建设。探索合作建设养老服务设施、康复中心、医养共同体，建立异地养老服务机制，促进基本公共服务普惠化。推广以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务模式，推动养老、医疗、失业保险关系无障碍转移，加快就业失业登记、职位发布、岗位推荐等服务同城化。创新社会协同治理模式，健全突发事件联防联控、应急处理与救援联动机制。加强交界地带城市管理联动，建立健全治安维稳、行动执法等协作机制。推动户籍便捷迁移、居住证登记信息互通共享，实现流动人口信息共享。

第四节 推动开放创新功能平台相互开放

大力提升协同开放水平。协同搭建开放合作平台，推进中国（四川）自贸试验区试点经验按规定在自贸试验区协同改革先行区复制推广。协同利用综合保税区功能，协同创建国家级和省级外贸转型基地，共同建设和运用中国—欧洲中心、中国（四川）—东盟自由贸易中心及国别合作园区等。实施成都都市圈营商环境提升专项行动，打造内陆地区营商环境先行示范区。实施统一的市场准入负面清单制度，探索推进行政审批无差别化受理，推动标准共商共通、检测认证结果互认。推动都市圈投资贸易自由化便利化，深化口岸协作，推动通关数据互联互通。共建都市圈企业“走出去”综合服务基地，以“成都总部+德眉资分中心”的形式布局，构建企业走出去综合服务体系和国际产业协作网络，共建“亚蓉欧”班列基地。

协同提升创新驱动发展水平。推动都市圈内国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、省级新区等协同参与西部（成都）科学城建设，打造若干特色鲜明、功能突出的科技创新基地，增强都市圈科技创新策源能力。协同推动产教深度融合发展，共建科技成果转移转化示范区，联动开展双创工作，促进创新要素合理流动高效配置，共同打造区域创新共同体。建立高层次人才共育共引共用机制，探索出台人才协同发展专项支持政策，组建区域人力资源服务联盟；探索共建科创资金池，扩大科技创新券适用范围，强化创新政策联动，营造良好创新生态。

第五节 合力筑牢长江上游生态屏障

共同开展生态建设，合力加强沱江、岷江流域水体联防联控和水环境综合治理，共建龙泉山城市森林公园，协同修复龙门山生态，探索建立常态化跨区域市场化生态补偿机制。协同推进环境保护，联合开展大气污染综合防治，开展重点流域污染综合治理，协同推进废弃物资源循环利用和园区循环化改造，建立生态环境资源交易平台，完善联合环境执法机制。

第三章 “干支联动”引领区域协同发展

深入落实省委“一干多支”发展战略，围绕区域经济“一轴两翼三带”布局，充分遵循区域经济发展规律，加快推动成都平原经济区内圈同城化、全域一体化，协同引领川南、川东北、攀西经济区及川西北生态示范区建设，着力共建优势互补、互利共赢的区域发展利益共同体，打造区域协作的高水平样板。

第一节 促进成都平原经济区一体化发展

围绕成都平原经济区内圈同城化、全域一体化发展，着力在基础设施、产业布局、生态环保、人才流动、政策协调等方面取得突破，共同打造创新驱动、高端引领的现代经济集中发展区和西部地区最具发展活力、最具竞争优势的现代化城市群。以西部（成都）科学城与绵阳科技城联动为牵引，协同德阳、眉山、乐山，构建“科技创新—产业革新—经济转型”科技与经济深度融合链条，打造协同创新共同体。推动产业园区、开发区等平台组建联盟，协同打造高端装备制造、电子信息产业集群，积极培育核技术应用、生物医药、新能源、新材料等产业集群。

第二节 协同川南经济区发展

聚焦共建共用西部陆海新通道，依托成都高能级枢纽平台，发挥川南经济区南向开放区位和港口优势，协同推进以成都为核心的供应链体系，共同打造南向开放门户。持续深化与泸州、宜宾港口以及西南（自贡）无水港的合作，共建完善“多港一体、整体联动”的多式联运体系，增强以泸州、宜宾、内江、自贡为重要节点的供应链体系集成能力。围绕节能环保装备、智能终端等领域，积极探索多形式产业协同模式，共建跨区域产业集群。联动宜宾、内江推进页岩气滚动开发，携手打造中国“气大庆”。

第三节 协调川东北经济区发展

聚焦东向北向出川大通道建设，依托成都创新研发和资源整合能力，发挥川东北清洁能源、特色农业等资源密集优势，强化协调联动发展。积极参与川东北油气资源开发利用，补齐建强上游研发、下游应用转化链条，共建国家天然气综合开发利用示范区，提升成都清洁能源保障和先进制造配套水平。支持成都种业研发、农产品精深加工市场主体参与川东北经济区农业新技术研发推广、农产品精深加工、流通销售等环节打造，共建绿色食品产业集群。

第四节 联动攀西经济区发展

聚焦现代南方丝绸之路建设，依托成都门户枢纽功能和产业市场潜力，发挥南向通道和气候优势，联动攀西经济区发展。协同争取畅通成都经攀西通往滇中，衔接孟中印缅和中国—中南半岛的铁路货运大通道，共同争取规划建设成都—西昌—昆明—东南亚（南亚）客运高速铁路。协同打造串联川西南和滇东北的旅游黄金路线，共建阳光康养旅游目的地。高水平建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区，加强特色农业开发合作。协同构建钒钛、稀土等战略资源深加工和应用协作体系。

第五节 助力川西北生态示范区发展

聚焦川藏铁路建设，依托成都世界旅游名城品牌效应，发挥川西北生态资源优势，强化与川西北生态示范区协同发展。协同保障川藏铁路建设，共同推进成都至兰州、成都至西宁铁路建设，共建西向战略大通道。协同打造一批世界级精品景区和旅游线路，加快建设都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目，促进民族特色文化产品开发，提升成都国际旅游目的地吸引力。加强高原特色生态农牧业资源开发合作。持续推进成阿、成甘共建园区高质量发展。

第四章 推动成渝相向发展

牢固树立一体化理念、一盘棋思维，以加强战略对接、政策衔接、功能链接为导向，齐心协力、相向而行，唱好“双城记”、建好“经济圈”，大力提升成都发展能级和综合竞争力，全面提高经济集聚度、区域连接性和整体协同性，有力支撑成渝地区打造带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源。

第一节 联手打造具有全国影响力的重要经济中心

聚焦合力打造西部金融中心提高服务辐射能力，共同争取国家层面出台专项支持政策，协同开展金融合作项目，营建金融业发展良好生态。围绕协同建设现代产业体系提高支撑带动能力，共同培育若干以成渝为中心，在成渝地区乃至全国全球配置资源要素、组织生产销售的产业生态圈；共同建设高水平汽车研发制造基地，联手打造电子信息、装备制造等具有全球影响力和国际竞争力的现代产业集群，共同培育先进材料、生物医药等高成长性新兴产业集群，协同建设绿色食品等特色消费品产业集群；积极参与川渝合作共建产业合作示范园区。围绕合力打造数字产业新高地提升数智化水平，共同探索数字产业集聚发展模式，共促数字经济创新发展试验。推动两地工业互联网公共服务平台相互开放，合力构建全国领先的“5G+工业互联网生态”，共建成渝工业互联网一体化发展示范区。

第二节 协同打造具有全国影响力的科技创新中心

聚焦提高区域创新策源能力，合力打造科技创新高地，高水平建设成渝综合性国家科学中心，按照“一城多园”模式共建西部科学城，串联成渝地区主要科创载体；实施成渝科技创新合作计划，集聚优势创新资源，共同争取和布局建设重大科技基础设施、重大创新平台，推动创新链产业链协同，推动关键核心技术联合攻关。围绕区域创新资源和科技服务共享，联合搭建大型科学仪器设备共享服务平台，协同组建人力资源服务产业园联盟，共同设立成渝创投基金，共建成渝地区一体化技术交易市场，建立健全科创政策协同共用机制。围绕共同提升国际科技交流合作水平，共同打造“一带一路”科技创新合作区，承办“一带一路”科技交流大会，协同建立成渝地区国际科技合作基地联盟。

第三节 共同打造内陆改革开放新高地

聚焦共建西部陆海新通道提升先进要素集成能力，强化空港陆港水港功能联动，协同搭建运营组织平台，强化与通道沿线城市协作，提升南向开放水平。围绕共创中欧班列（成渝）优质品牌，推动集结点、代理、运输、仓储、信息等共享共用，强化多式联运衔接。围绕共同提升制度集成创新力，共同争取国家支持创建内陆开放型经济试验区，共建自贸试验区协同改革先行区。协同争取扩大包括第五航权在内的国际航权开放，扩大铁路、港口、机场口岸对外开放。搭建多边交流平台，共促对外合作交流。深化成渝地区双城经济圈立法、执法、司法、守法协作。

第四节 携手打造高品质生活宜居地

以更好满足人民群众美好生活需要为目标，深入落实成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案，推动实施交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生及住房保障六大便捷行动，推进公共服务政策协同，有效促进人口流动和生产要素自由流动，携手建设包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质生活宜居地。推动生态环境标准统一、一张负面清单管两地，建设沱江、岷江流域生态带，共筑长江上游生态屏障。共建巴蜀文化旅游走廊、巴蜀特色消费集聚区、成渝现代高效特色农业带。

第三篇 打造国内大循环战略腹地 建设国内国际双循环门户枢纽

积极探索融入新发展格局的有效路径，坚持对外开放和扩大内需有机结合，充分发挥国家中心城市对畅通国民经济内循环和链接全球经济外循环的引领支撑作用，着力增强国际资源要素集聚与辐射能力、规则制度集成创新能力、信息资源汇聚运用能力，在更高层次上充分利用国内国际两个市场两种资源，构筑吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

第一章 增强国际门户枢纽功能

突出“四向拓展、全域开放”，以建强泛欧泛亚空港陆港“双枢纽”为依托，以构建空中丝绸之路和国际陆海联运“双走廊”为重点，加快形成“欧盟—成渝—日韩”“成渝—东盟”开放通道体系和“四向多廊”全球物流网络，构筑面向“一带一路”供应链核心节点和资源配置中心，做强门户的运筹、控制功能和枢纽的集疏、辐射功能，塑造开放型经济发展新优势。

第一节 打造多向度战略大通道体系

构建通达全球、中转高效、功能完善的国际航线网络。加快推进“48+14+30”国际航空客货运战略大通道布局，形成通达48个全球重要航空枢纽城市及经济中心城市的国际精品商务航线，连接14个全球重要物流节点城市的国际全货机航线，辐射30个重要世界旅游目的地及入境游来源地的国际优质文旅航线，提高到全球商务城市、新兴市场和旅游目的地的航班密度，到2025年，国际（地区）航线达140条以上，实现至全球门户机场“天天有航班”。积极争取扩大国际航权开放，大力发展国际通程中转联运航线，重点培育欧洲与东亚、南亚、东盟、澳新间经成都中转的洲际航线，打造欧洲、非洲、中东到南亚、太平洋、大洋洲的中转首选地。

构建内外联动、东西双向互济的陆海大通道格局。深化“四向拓展、全域开放”，全面增强国际铁路港承载集疏功能和中欧班列集结中心、西部陆海新通道主枢纽功能。突出南向，多径拓展东中西三大泛亚陆海贸易通道，串联粤港澳大湾区、北部湾，链接东南亚、南亚地区。强化西向，拓展泛欧泛亚陆上贸易通道，串联西北经济腹地，对接新亚欧大陆桥，链接欧洲及中亚、西亚地区。优化东向，全面提能东向经济循环通道，串联长三角、长江中游等地区，链接日本及美洲地区。畅通北向，串联关中平原城市群，对接京津冀及东北亚地区，衔接中蒙俄经济走廊。持续优化中欧班列“四向拓展”网络布局，常态化开行国际铁路班列和跨境公路班车，进一步拓展国际陆海通道覆盖范围。

第二节 建设高效率枢纽体系

提升亚蓉欧航空枢纽。高标准建成天府国际机场，推动天府国际机场、双流国际机场“两场一体”协同运营和航线网络结构优化，大幅提升航空枢纽客货量级和货运能力。实施西部城市航线拓展专项行动，围绕市场需求，加快拓展西部腹地市场空白航点，加快构建干支衔接的航线网络，提升与西部地区地级城市的通达性，实现11个西部腹地市场空白航点拓展、5条新空中快线打造、7个省内机场航班频次加密，不断强化航空枢纽的区域覆盖与辐射能力。加快推进天府国际机场“动货、普货双铁进港”工程和多式联运示范工程，创新面向全球的“中欧班列+国际客货机”陆空联运模式，开展航空中转集拼业务通关、空铁联程联运试点和空铁公运输体系一体化建设试点，打造全球一流的空铁公多式联运物流港，全面增强航空枢纽衔接转换和集疏运能力。推动双流机场协同鄂州机场打造西部航空货运枢纽，建设成渝世界级公务机FBO基地。大力吸引国际国内知名全货运基地航空和航空快递企业在蓉设立基地航空公司，积极培育货运基地航空公司，搭建航空综合服务平台，打造洲际航空中转枢纽和货运组织中心，全面提升航空枢纽组织运筹能力。

强化泛欧泛亚陆港枢纽。加快构建以成都国际铁路港为主、铁路货运场站为补充的铁路货运体系，增强铁路货运枢纽设施承载能力和运转效率，完善国际多式联运集疏系统，提升铁路货运场站及装卸、仓储、配载等环节的数字化、智能化水平。加快完善成都国际铁路港货运场站功能布局，持续增强国际铁路港枢纽集疏功能，推动城厢站新增国际集装箱功能区、集装箱中心站扩能改造、多式联运转换中心等功能性设施加快建设，完善国际班列境内外服务节点，增强中欧班列集结中心和西部陆海新通道主枢纽功能。推动国际铁路直达班列及铁海联运班列扩容增效，优化“铁海”“铁水”“铁公”联运模式，探索推动新津、邛崃、蒲江共建国际铁路物流集散枢纽，打造面向东盟、服务泛亚区域的国际贸易新通道。

完善国家高速公路枢纽。聚焦提升空港陆港“双枢纽”集疏运能力，加快建设成都经济区环线高速、天邛高速，加快推进成渝、成绵、成南、成乐等既有高速扩容改造；协同推进成汶、天眉乐等高速公路项目建设，强化空港陆港与周边区域的快速直连。到2025年，基本建成国家级高速公路枢纽和全国一流的公路联运港，形成覆盖全域、畅接全省、辐射中西部、通达全国的高速公路网，全市高速公路里程超过1500公里，全面融入国家“71118”高速公路网。

建设国际性区域通信枢纽。升级扩容成都国家级互联网骨干网络，积极争取国家新型互联网交换中心等国家级重大基础设施布局，系统布局一批区域性、行业性、科学性数据中心，打造“一带一路”重要信息通信节点、数据中心和国际信息港。加快下一代互联网、第五代移动通信网大规模部署和商用，推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展，推动信息资源整合共享，增强信息要素交互力。

第三节 建强高能级开放平台体系

推进自贸试验区改革创新。对接和引领全球高标准规则，持续深化改革探索，突出以高水平开放推动高质量发展，将中国（四川）自贸试验区成都区域建设成为国家纵深开放发展的重要战略支点。聚焦发展新经济培育新动能，推动产业“补链强链扩链”，着力打造具有成都特色的自贸试验区。围绕数字贸易、医药健康、航空经济等领域，争取更多国家事权下放，赋予自贸试验区更大自主权。积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设，争取以成都东部新区为核心建设自贸试验区新片区。

增强国家级平台开放引擎功能。做强天府新区开放主引擎，着力打造新增长极和内陆经济开放高地。增强成都高新区国家自主创新示范区创新主阵地功能，打造链接汇聚全球优质创新创业资源要素的国际化平台。强化临空临港经济区开放主枢纽功能，高标准建设国家级临空经济示范区，争取成都东部新区设立国家级临空经济示范区；增强成都经开区全球资源要素配置能力，建设高能级开放合作平台，进一步完善产业链供应链体系；持续提能成都国际铁路港经济技术开发区。

夯实口岸平台开放支撑。完善口岸开放体系，推动天府国际机场口岸开放设立，建成天府国际机场口岸设施及综合性进境指定监管场地，提升双流机场冰鲜水产品、肉类等进境商品集散中心能级，优化提升口岸布局和功能、查验配套设施建设标准和服务保障能力。积极申报设立海关特殊监管区域和保税监管场所，推动设立天府国际空港综合保税区，持续提升综合保税区发展水平。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，坚持货物贸易与服务贸易并重，优化泛欧泛亚市场布局，打造“一带一路”进出口商品集散中心和国际消费中心。

增强国际合作园区窗口示范功能。着力提升中德、中法、中意、中韩、新川等国际合作园区共建层次，打造国际合作园区建设样板。推动中国—欧洲中心能级提升，持续优化对欧交往中心建设，打造中国与欧洲开展投资贸易和科技合作的重要平台。加快川桂国际产能合作产业园建设，增强国际资源要素链接能力。建立有利于要素流动和分工协作的专业化管理服务机制，全面提升产业承载力和国际影响力。

推进中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目建设。聚焦老龄化医疗和健康护理、城市建设、食品和农产品等领域合作，以推动中日贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动为目标，实施更深层次的对日开放试点政策，探索形成一批可复制可推广的对日开放合作制度成果，落地一批对日开放合作项目，积极打造中日地方合作示范。

第四节 构建高效现代流通体系

集聚培育高能级流通主体。以提供集成、系统、一体的物流服务为导向，支持资源整合能力强、市场销售网络广、国际运营水平高的知名流通企业和进出口贸易企业在蓉设立总部基地和分拨中心；引育一批全球知名的国际物流综合服务商、全球供应链龙头企业，为电子信息、装备制造等世界级产业集群提供国际采购、全球配送、跨境分销等功能集成服务，形成与现代产业体系相匹配的现代供应链体系。构建“平台+科技”赋能体系，加强物联网、5G、人工智能等新一代信息技术在流通领域中的推广应用，提升供应链稳定性和竞争力。依托数字化平台、信息化系统拓展等载体，打造智能仓储、智慧配送、自动化包装等场景应用，进一步提升流通效率。

建设便利化流通服务平台体系。以企业需求为导向，加快建设跨境供应链综合服务平台和现代供应链科创中心，构建满足全球采购、全球配送的供应链综合服务平台，打造国际供应链枢纽，为企业提供从国内端至国际端、生产端至销售端的物流供应链一体化综合服务；积极搭建高效、柔性、低成本的全球配送网络，做大做强泛亚和国内物流配送网络，为跨国分销企业的配送中心、零售卖场提供基于供应链全环节的定制化流通服务、专业化清关服务、多样化组配服务。加快建设西部“一带一路”大宗商品交易中心和中欧班列（成都）国际供应链枢纽，推动商品货物便捷交易、高效流通。

第五节 提升开放发展水平

集聚高能级国际机构和市场主体。积极争取国家批准在蓉增设更多外国领事机构，打造国别合作园区“国际会客厅”。按规定程序积极加入具有国际影响力的世界城市和地方政府国际组织，吸引国际组织在蓉设立分支机构。建设天府中央法务区，聚力引进与区域产业发展关联性强、匹配度高的银行、保险、会计、法律、管理咨询等高端生产性服务企业总部和各级分支机构。着力引进与成都产业发展相契合的跨国公司地区总部和新兴行业专业总部，吸引国际“隐形冠军”中小企业来蓉发展。建立投资中介服务“超市”，健全外资服务体系。

推进对外贸易创新提质。聚焦构建“欧洲—成都—RCEP成员国”经济廊道，大力发展以成都为中转枢纽的货物贸易和以成都为承载平台的转口贸易，增强泛欧泛亚国际门户枢纽地位。主动扩大先进技术、关键设备、资源性产品等进口，促进软件开发、动漫设计等生产性服务业出口，支持企业创立外贸品牌，实现对外贸易“优进优出”。深入推进中国（成都）跨境电子商务综合试验区、天府新区进口贸易促进创新示范区、高新区国家数字服务出口基地、外贸转型升级基地建设，深化国家服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点，布局海外仓国际营销服务平台、境外经贸合作区。到2025年，服务贸易占进出口贸易比重达到30%。

推动“走出去”量质齐升。在“一带一路”建设引领下，紧跟国家经济外交战略，把握中欧投资协定、RCEP等战略机遇，推动成都产业加快“走出去”，提升全球资源配置能力。支持有实力的企业依托航空货运网络、陆海新通道和中欧班列构建全球供应链网络，发展全球营运业务，努力在跨境贸易、产业投资、金融服务、数字平台、产权交易、全球采购等领域培育一批有全球资源运作能力的国际化企业，带动成都企业“走出去”。探索建立“一带一路”风险管理中心和商事互联网仲裁院，为“走出去”企业提供涉外法律、金融、管理咨询等服务。

开展更加广泛务实的国际交流合作。聚焦增强国际对外交往中心功能，积极开展重大国际交流活动，主动承接国家主场外交和重大涉外会议，积极申办举办具有世界影响力的高层论坛对话、前沿品牌展会、国际赛事活动，打造国家级国际交往承载地。加强同港澳地区在各领域的交流与合作，帮助成都企业拓展国际市场。支持开展民间友好交流合作，培育民间对外交往组织，发挥华人华侨桥梁纽带作用，鼓励各类群团组织开展对外交流活动，汇聚民间力量参与对外交往。

第六节 联动重点区域协同开放

加强与长江经济带沿线区域联动开放。深化与泸州港、宜宾港、万州港等港口合作，构建铁水联运体系。强化与武汉、长沙等中游城市在产业协同、园区共建等方面的合作。突出与上海、杭州、南京等长三角城市在高端服务等方面的协作，承接高端产业转移。持续建设成都东向沿江铁路大通道，加密至长三角地区航班班次，形成与长江中下游地区的便捷交通联系，拓展与东北亚、美洲经贸合作领域。

加强与西部陆海新通道沿线区域合作。加强与重庆在物流交易、跨国供应链、跨境电商等方面全面合作，探索与广西、贵州等省市建立西部陆海新通道自贸区合作机制。加强与钦州、东兴、瑞丽等沿海沿边城市的合作对接，促进通关一体化和便利化发展。以高端贸易、技术、金融为纽带，联动泛珠三角区域与东南亚、南亚国家建立中心—腹地关系，加快拓展南向国际市场。

加强与包昆城镇化轴带沿线区域合作。发挥包昆城镇化轴带中心城市作用，加强与西安、银川等城市在交通物流设施共建、产业互补配套、文化旅游等方面的合作，协同带动包昆轴带北端工业化和城镇化发展；加强与兰州、西宁、乌鲁木齐等西北沿线主要城市的商贸物流合作，建设商贸物流节点，联动拓展西向国际市场，加快推动包昆城镇化轴带成为贯通南北、支撑西部的城镇化和现代化发展主轴。

第二章 建设国际消费中心城市

坚定实施扩大内需战略，坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，围绕居民消费品质化、多样化、服务化升级趋势，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，打响“成都创造”“成都服务”“成都消费”“成都休闲”四大品牌，加快建设立足西部、辐射全国、面向世界的具有国际时尚魅力和天府文化特色的国际消费中心城市。到2025年，社会消费品零售总额突破11000亿元，消费对经济增长的贡献率超过60%。

第一节 完善提升国际消费平台功能

建设高能级消费服务平台。深入实施传统消费和重点特色消费品供应链补链强链行动，加快建设覆盖消费供应链全过程和满足全球采购、全球配送的供应链综合服务平台，搭建高效、柔性、低成本的国际消费供应链体系。加快布局国际医疗、教育、文创、体育、旅游、会展等功能性中心，围绕艺术品、数字文化产品等领域打造一批高能级交易平台，建设中国国际消费品牌孵化基地。大力培育发展“博览会”“时尚周”“消费展”等国际产品和服务消费新平台，办好中国（四川）天府田园农博会等展会，持续提升西博会、糖酒会等老牌展会辐射力和影响力。

营造高品质消费空间载体。以业态创新、场景营造、品牌集聚、功能完善为重点，持续提升春熙路商圈品质和影响力，推动交子公园商圈、西部国际博览城商圈集聚国际国内高端消费资源，加快建设空港新城临空经济商圈和成都蓉北商圈。实施特色商业街区品质提升行动，大力推进宽窄巷子、文殊坊、望平坊、成都音乐坊、凤凰里水街等特色商业街区改造提升。加快发展城市功能性商业综合体和城市社区消费服务设施。依托锦城公园、锦江公园、一环路市井生活圈，营造多元消费场景，打造高品质生活空间和特色消费新载体。

第二节 全面提升消费供给质量水平

汇聚高端消费供给主体。以构建“买全球、卖全球”网络体系为目标，积极培育与国际接轨的高端商品消费链和商业集群，加快引进具有全球视野和较强品牌运作能力的国际知名商业运营企业，鼓励企业和资本整合国际商业优质要素资源，形成一批国际型文创、商贸、旅游、体育、音乐、餐饮、汽车消费企业。积极引进首店、概念店、体验店、定制店、无人商店、会员制商店等高端新兴消费运营服务主体。支持传统消费企业向渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。创新老字号品牌建设，推动蓉城老字号品牌在转型升级中焕发新活力。

培育优质新型消费产品。协同推进传统消费提档升级和新型消费发展壮大，推动购物、旅游、餐饮等传统消费创新植入特色文化元素，升级打造蓉城休闲、时尚购物、美食体验等世界级消费产品体系，巩固提升医美、口腔、康养等传统优势消费市场。积极发展夜间消费、周末消费、绿色消费、创意消费、“公园+”消费等特色消费，加快培育定制消费、智慧消费、数字消费、无接触式消费等新型消费。积极鼓励引导直播电商、社交电商健康发展，推动教育、医疗等服务线上线下交互融合，打造成渝地区双城经济圈电子商务合作示范基地。

打造多元特色消费场景。依托产业功能区、商业载体、旅游景点、文体场馆、邻里空间、公园绿道等载体，融合熊猫、三国、金沙等天府特色元素，规划建设精品主题公园、主题街区、主题体验购物馆。推动消费场景有机融入城市建设、产业发展和市民生活，加快打造熊猫野趣度假、天府文化品鉴、地标商圈潮购、社区邻里生活、体育健康脉动、公园生态游憩、特色街区雅集、未来时光沉浸等消费场景，鼓励发展智慧门店、自助终端、智能机器人等社区商业消费新场景。

第三节 营造绿色健康、开放包容的消费环境

推广运用国际先进管理理念与服务模式，建设与国际接轨的消费领域标准体系，推动消费基础设施数字化、智能化升级，促进国际消费便利化。以审慎包容态度深化消费领域体制机制改革，争取探索放宽消费市场特别是文化、信息等服务消费领域市场准入。不断提升消费政策的精准度和可及性，充分激发消费新模式、新业态发展活力。规范市场秩序，强化消费环境的源头治理，依法严厉打击消费市场违法行为。强化消费者权益保护，探索建立特色旅游商品线下无理由退货制度、消费环节经营者首问和赔偿先付制度，构建多元参与的消费者权益保障和社会监督机制，创建放心舒心消费城市。

第三章 合理扩大有效投资

充分发挥投资“补短板、调结构”的关键性作用，聚焦关键领域和薄弱环节，着眼长远发展和未来需要，在保持投资合理增长的同时，更加注重投资政策的精准性，加快提高投资的质量和效益。

第一节 进一步优化调整投资结构

统筹当前与长远、传统与新型、补短板与锻长板关系，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持建设有利于城乡区域协调发展的重大项目。围绕“两新一重”重点领域，推进新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等一批重大项目建设。聚焦增强“五中心一枢纽”核心功能，重点强化关系城市长远发展的战略性、全局性、功能性重大项目投资。聚焦现代化开放型产业体系，扩大战略性新兴产业有效投资，强化产业功能区、高品质科创空间、创新生态链等重点领域投资，加大先进制造业设备更新和技术改造投入力度，推动现代服务业和新经济投资提速升级。聚焦“两区一城”等重点区域建设，以片区综合开发为重点，加快引进、开工一批高能级、牵引性、支撑性重大项目。

第二节 充分调动民间投资积极性

持续创新完善“项目清单+城市合伙人”机制，常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的优质项目，鼓励民间资本参与“两新一重”领域和公共卫生、仓储物流、应急储备等短板领域的建设。优化投资资金保障机制，推进多元化项目投融资模式，引导和鼓励民营企业在资本市场加大融资力度，深化政府购买服务方式创新，拓宽低成本融资渠道。积极稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活优质存量资产。充分发挥政府专项债、政府投资基金的带动作用，激发民间资本活力和动力。更高质量利用外资，依法在更多领域允许外资控股或独资经营。

第三节 深化投融资体制机制改革

深入推进投资审批制度改革，深化“证照分离”改革和企业投资项目承诺制改革，持续实施“项目长服务制”“首席服务制”，按照“要素跟着项目走”的要求加大对重大项目的资源匹配力度，更大力度破除民营企业在蓉投资兴业的显性和隐性壁垒，提升投资审批和落地效率。强化政府投资统筹管理，建立政府投资范围动态调整机制，健全完善政府投资范围评估调整机制。突出政府投资在补短板、惠民生、促引导方面的作用，加快形成市场主导的投资内生增长机制。加强投资监督检查，建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督检查体系，强化重点项目质量考评和政府投资项目效益评审，实现政府投资项目全程全面监管。

第四篇 深化经济地理重塑 提升城市综合承载能力

坚定不移实施主体功能区战略和新型城镇化战略，持续深化经济地理重塑，优化完善新型城镇体系，大力提升以人为核心的新型城镇化水平，增强基础设施综合承载力，加快形成主体功能约束有效、国土开发建设有序、城乡共兴共融的城市发展新格局。

第一章 深化经济地理重塑

强化底线约束，坚持“中心引领、轴带串联、组团支撑”的空间发展理念，打破行政区划界限和体制机制障碍，持续优化主体功能分区，建立完善主体功能明确、区块错位协同、要素高效流动的差异化发展体制机制，构建与城市战略、资源禀赋相适应的功能布局和制度体系。

第一节 构建“三区三线”国土空间管控体系

以生态安全格局为前提，以资源环境承载能力为硬约束，优化生态空间、农业空间、城镇空间布局，强化空间刚性管控，确保各类空间占市域面积比例长期基本稳定。优先保护生态空间，按照国家关于生态控制区的相关要求进行管控，到2025年，生态空间内的镇村建设用地在现状基础上不增加。严格保护农业空间，严格保护永久基本农田，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护利用。集约布局城镇空间，确定城镇开发边界，严格管控城乡建设用地规模，实现城镇集约高效发展。

第二节 推动形成区域错位发展新格局

高起点建设“东进”区域。坚持“筑城兴业、品质聚人”，聚焦增强产业体系中的高端环节引领功能，加快现代产业和先进要素集聚，提升人口和经济承载力。围绕航空经济、智能制造、现代物流、未来医学等重点领域，加快打造临空产业、汽车产业、陆港产业、健康产业四大集群。强化空港新城、简州、淮州、简阳城区等重要组团辐射带动作用，激活龙泉山东侧现代产业发展带和沱江绿色发展经济带沿线区域发展潜力，推动形成拥江发展新格局，打造重要的先进制造业和生产性服务业基地，形成成渝相向发展的新兴极核，塑造蓝绿环绕、绿色智慧的未来之城。

高水平发展“南拓”区域。坚持“创新赋能、生态表达”，聚焦增强科技网络中的原始创新策源功能，充分发挥四川天府新区内陆开放门户和成都高新区自主创新示范区引领作用，突出生态价值转化示范和生产、生活、生态空间融合可持续发展样板打造，联动双流、新津、邛崃形成协同发展新格局。围绕打造高质量发展示范区和公园城市先行区，加快构建以成都新经济活力区为新经济发展动力源，以成都科学城、天府国际生物城为创新核心引擎，以数字经济带、开放经济带、总部经济带、绿色经济带为创新功能拓展区和创新技术转化区的“一源双核四带”生产力布局，加快建设全市综合性副中心，塑造疏密有致、智慧高效的创新之城。

高标准提升“西控”区域。坚持“提质增效、绿色成长”，聚焦增强生态系统中的涵养与价值实现功能，以建设国家城乡融合发展试验区为引领，推动农商文旅体融合发展和生物经济创新发展。强化生物经济创新动力中心引领功能，联动成都医学城、天府中药城等重点区域，建设具备高端绿色成长基因的生物经济示范带。以农旅融合为重点，串联都江堰精华灌区、大邑安仁古镇、崇州“古镇金三角”（街子、元通、怀远古镇）、郫都战旗村等优质文旅资源，打造“大美田园”走廊；以农商融合为重点，串联龙门山湔江河谷、青城山、西岭雪山、鸡冠山等优质山水资源，打造“蜀山乡韵”走廊；以农工融合为重点，串联中国天府农博园、天府农创园、天府现代种业园、温江都市现代农业高新技术产业园等优质农科资源，打造“天府农耕”走廊。统筹推动“大美田园”走廊、“蜀山乡韵”走廊、“天府农耕”走廊，形成多元特色的西部城乡融合示范大走廊，塑造充分彰显川西风貌的生态之城。

高质量改造“北改”区域。坚持“四向融通、立体链接”，聚焦增强开放格局中的核心枢纽支撑功能，以金青新大港区为龙头牵引，充分发挥国际铁路港、自贸试验区、综合保税区等高能级开放平台作用，整体形成“一港多区”一体化协同发展格局。围绕青白江欧洲产业城、龙泉驿汽车产业功能区、新都现代交通产业功能区等重点产业功能区，打造“1+8”临港先进制造业基地。围绕成都国际商贸城功能区国家外贸转型升级基地、彭州濛阳、赵镇南部片区等重点商贸平台，构建“一区多点”国际现代商贸体系。着力建设成都都市