二、2021年经济预测：经济逐步向潜在增长水平回归可能性较大

（一）2021年中国经济将大幅回升

中国对于促进经济持续恢复和平稳发展，有信心、有基础、有底气。2021年是“十四五”开局之年，国家统计局新闻发言人付凌晖曾表示，2021年我国经济运行有不少有利因素，经济逐步向潜在增长水平回归可能性较大。目前，国内外组织看好中国经济，预测2021年中国经济将大幅回升。

中国社科院发布的2021年《经济蓝皮书》指出，受2020年经济增长基数较低影响，考虑到宏观调控的跨周期设计与调节，预计2021年中国经济增长7.8%左右。课题组特别说明，对2021年的预测，可能因为2021年疫情发展态势的超预期变化而存在调整的风险。

《中国宏观经济形势分析与预测年度报告（2020-2021）》预测，2021年全年实际GDP增速约为8.4%，CPI增长0.2%，PPI增长0.6%，GDP平减指数增长1.8%，消费增长10.8%，投资增长5.7%，出口增长4.4%，进口增长8.3%，人民币兑美元汇率（CNY/USD）将在6.5附近宽幅震荡。

国际货币基金组织（IMF）预测，2021年中国经济增幅有望达到8.2%。

世界银行预测，随着消费者和企业信心的提高以及劳动力市场状况的改善，到2021年，中国的GDP增长将恢复到新冠疫情前的水平，预计2021年的GDP增速将达7.9%。

渣打银行全球研究团队发布报告称，预计2021年全球经济将增长4.8%，而中国GDP增速将加快到8.0%。报告预测中国可能削减预算赤字、减慢信贷扩张速度，或将保持政策利率不变，政策退出或影响2021年下半年的经济活动；预算赤字率或将压缩到3%以内，社会融资总量增速或降到10-11%，CPI平均通胀或为0.9%。

资料来源：中商产业研究院整理

（二）消费将在国民经济循环中发挥更加重要的引领作用

消费是生产的最终目的和直接动力，是人民对美好生活需求的直接体现，也是实施扩大内需战略的重要环节。实施扩大内需战略，需要激发居民消费潜力，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，更好地发挥消费的基础性作用。增强消费能力方面，要进一步完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，保障居民收入与国民经济同步增长，扩大中等收入群体。要努力实现更加充分更高质量就业，提升低收入群体收入水平。丰富消费供给方面，要提升传统消费能级，增加和细化消费品种类，加快发展文娱、体育、健康等服务消费产业，加快培育新型消费，壮大消费新增长点。优化消费环境方面，要加大服务民生的公益性设施投资，推动以消费升级为导向的新基建和产业链投资，加强现代商贸流通体系建设，完善流通基础设施，优化城市社区商业设施。

（三）投资活力将被进一步激发

高质量投资，促进高质量发展。2021年，我国将进一步激发投资活力，发挥好投资关键作用。

一是聚焦“两新一重”领域扩大有效投资。重点是做到“三个加快、两个加强”。“三个加快”即加快5G、一体化数据中心等新型基础设施建设，加快推进以县城城镇化补短板强弱项为重点的新型城镇化建设，加快交通、水利等领域重大工程以及物流基础设施建设。“两个加强”是指，督促指导各地方加强重大项目储备，通过梳理提供重大项目清单等方式，加强重大建设项目用地保障，推动重大项目尽快落地实施。

二是围绕提高资金使用效益切实用好资金。一方面，督促指导各地加快中央预算内投资计划执行和项目建设进度，尽快形成实物工作量；督促地方政府加快专项债券发行使用进度，尽快发挥专项债券效益。另一方面，及早谋划做好明年专项债券项目准备工作。

三是更加注重调动民间投资积极性。要进一步落实好激发民间投资活力各项政策措施，在机制建设上，进一步完善向民间资本推介项目长效机制，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设；进一步规范创新推广PPP模式，吸引民间资本参与；稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活基础设施存量资产，充分调动民间投资积极性。

（四）各类市场主体活力将被激发

我国市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。国家领导人曾表示，要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。

充分激发亿万市场主体活力，增强经济社会发展动能，对于“十四五”时期我国进入新发展阶段，积极应对国内外严峻复杂形势，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重大而深远的意义。2021年中国将加大税费、融资等政策支持力度，实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，确保各项支持措施直达基层、直接惠及市场主体。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，支持企业更好参与市场合作和竞争，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。

同时，构建亲清政商关系，各级领导干部要主动作为、靠前服务，“亲”而有度、“清”而有为，帮助各类市场主体解决实际困难，持续优化市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。