（一）优化生育政策

目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线。官方数据显示，我国出生人口数量已经连续数年下降。2016年实施全面二孩政策，我国出生人口数量回升到1786万，是2000年以来出生人口数量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出现了连续下降，分别为1723万和1523万。2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰，是自2000年以来的最低值。

数据来源：国家统计局、中商产业研究院整理

全面两孩”政策实施四年来，政策累积效应在前两年集中释放，导致生育率呈现先升后降的现象，2018年出生人口下降幅度明显。2018年后，生育进入政策调整后的平稳期，受育龄妇女数量和结构影响，2019年出生人口略有减少。

出生人口减少，鼓励生育势在必行！《建议稿》提出优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。据悉，近几年，计划生育政策正在悄然转变，十三届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国民法典》婚姻家庭篇删除了“实行计划生育”内容后。《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款修改为：“提倡一对夫妻生育两个子女。”宁夏在修改的计生条例中删除了公职人员“超生即开除”的规定。此外，专家建议十四五时期全面放开生育。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇，在2016年接受采访时提出，2020年以后，中国可能很快实现自主生育。

（二）降低生育、养育、教育成本

《建议稿》提出发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。据悉，目前各国通行的鼓励生育政策，可以划分为三类：即财政支持（即对有孩子的家庭发放现金、食品券，或减免税收）、日托和教育支持（即教育补贴）、怀孕和生产期福利（比如有薪产假）。未来国家将会给予更多财政支持、日托和教育支持、怀孕和生产期福利。

财政支持方面，目前，国务院发布《个人所得税专项附加扣除暂行办法》，新设子女教育等六项专项附加扣除，也就是说纳税人获得每年1.2万元的子女教育专项扣除，为中国家长个税减负。

教育补贴方面，近几年，国家高度重视托幼事业发展，为更好实现“幼有所育”，出台《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等政策，推进学前教育普及普惠安全优质发展，具体表现为：

①扩大普惠性学前教育资源。推动各地新建改扩建公办园，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位举办公办园，推动城镇小区配套建设幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园。截至2019年，全国共有幼儿园28.1万所，比2011年增加11.4万所。普惠性幼儿园覆盖率达到76.01%。

②加大学前教育财政投入。全国学前教育财政投入从2010年的244亿元增长到2019年的2009亿元，增长了8.2倍，财政性经费占比从1.7%提高到5.0%。2020年，中央财政安排支持学前教育发展资金188.4亿元，比上年增加19.9亿元，增长11.8%。

未来教育部加大投入力度，完善政策法规，支持和引导地方增加普惠性学前教育资源供给。健全经费投入长效机制，中央财政将继续加大学前教育投入，逐步提高学前教育财政支持水平，主要用于扩大普惠性资源，补充配备教师和提高教师待遇，改善办园条件。依法加强收费价格监管，坚决抑制过高收费。

婴幼儿照护方面，国家出台《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）相关政策，增加普惠托育服务供给，依法减免税费，加快人才培养，创新开发产品，加快3岁以下婴幼儿照护服务发展。目前，河北等27个省（区、市）印发了贯彻落实《指导意见》的实施意见。截至2020年6月底，已有30个省份共4297家各类托育机构注册，收托婴幼儿规模达30余万人。

未来，国家将积极推进托育服务体系建设，增加托育服务供给，进一步贯彻落实《指导意见》，支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放，加大对用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。

怀孕和生产期福利方面，今年以来，多地出台了系列鼓励生育措施。比如，北京调整了生育医疗费用待遇、广东要求全面落实产假、贵州提出不得因女职工怀孕生育等予以辞退等。未来国家层面将出台政策提供更多怀孕和生产期福利。