河北省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）精神，提高电子商务与快递物流协同发展水平，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大、全国“两会”和省委九届五次、六次全会精神，紧紧抓住京津冀协同发展、规划建设雄安新区和筹办冬奥会战略性机遇期，突出京津冀功能定位中商贸物流基地的区域布局要求，坚持规划引领、协同带动、共建共享、融合发展，推进标准化、智能化、一体化。以供给侧结构性改革为主线，以完善基础体系为重点，以营造制度环境为保障，强化电商物流末端服务能力，推进电子商务与快递物流协同发展，全面提升电子商务发展水平，促进经济增长方式转变，助力全省经济提质增效升级。

（二）发展目标。到2020年，全省电子商务产业规模进一步扩大，网络平台和园区建设取得明显成效，创新能力逐步增强，全省网络零售额突破4500亿元，年均增幅达到20%以上，占全省社会消费品零售总额比重达到20%以上。快递物流节点布局更加优化，基础设施数字化水平显著提升，电商物流末端服务能力明显提高，智慧快递物流服务体系基本建立，电子商务与快递物流更加高效协同，全省快递业务量达到25亿件，年均增幅达到30%以上；建成校园快递综合服务中心130个，社区快递综合服务站点2万个，农村快递物流公共取送点3万个。

二、主要任务

（一）加强协同发展的规划引领。

1.优化规划布局。落实《河北省“十三五”电子商务发展规划》和《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划（2016-2020年）》，推进快递物流与电子商务专项规划衔接。针对电子商务特点科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。在具备条件的城市，探索物流用地分类管理试点。县级以上政府应将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地和快件大型集散、分拣等基础设施用地。鼓励各地在远离城市主城区（石家庄市在三环以外）规划建设物流园区。（省发展改革委、省邮政局、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省公安厅，各市政府，雄安新区管委会负责）

2.保障基础设施建设用地。落实现有用地政策，将电子商务快递物流基础设施建设用地，纳入年度国有建设用地供应计划，优先供应。按照集约用地原则，探索土地供应新方式，将快递末端设施用地纳入新增商业设施规划。快递企业建设基础设施，对列入划拨用地目录的，可以划拨方式供地；对未列入划拨用地目录的，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目，在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（省国土资源厅、省邮政局，各市政府，雄安新区管委会负责）

3.加快基础设施网络建设。完善快递服务网络布局，服务京津冀协同发展战略，在北京新机场周边，建设国家一级快递枢纽，完善临空经济区功能；在石家庄、保定市建设国家二级快递枢纽，服务省会、雄安新区和京津冀区域中心城市群建设。支持快递物流企业在我省建设快件处理中心、航空及陆运集散中心、电子商务和快递配送一体化仓储中心、呼叫中心等基础设施。张家口市以筹办冬奥会为契机，加快推进相关基础设施建设。支持EMS环渤海区域华北陆路邮件处理中心（廊坊）、圆通速递华北区域管理总部、顺丰石家庄产业园、白沟速通快递电商产业园、冀南（永年）快递产业园等邮政快递基础设施项目建设。到2020年，承德、张家口、秦皇岛市快递（电商）物流园区日处理能力达到20万件以上，其余8个市快递（电商）物流园区日处理能力达到50万件以上。（省发展改革委、省邮政局、省商务厅负责）

（二）营造协同发展的制度环境。

1.提升服务管理能力。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。快递末端网点无需办理营业执照。加快快递业务经营许可管理信息系统应用，实现许可备案事项网上统一办理。全面落实“双随机”检查工作要求，实行行政执法信息网上公开。（省邮政局、省工商局负责）

2.完善价格监管体系。加快推进电商平台实现商品定价与快递服务定价相分离，开放消费者自由选择快递服务的权限，支持快递企业开展面向电子商务消费者的增值服务，实现价格与服务相匹配，释放配送环节利润空间。（省邮政局、省商务厅负责）

3.明确快递末端属性。创新公共服务设施管理方式，确定智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所的公共属性。对于专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点，提供用地保障等配套政策。新建社区将智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所列入项目规划设计和审批验收范围，并在相关场地配套光纤和电源等基础设施；已建成社区2020年前基本完成改造。（省邮政局、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省通信管理局负责）

4.推进数据共享。探索建设电子商务快件物流信息服务平台，实现资源互联共享。统一快递企业与电商企业信息交换和数据接口标准，引导各类电商企业及平台与快递物流企业开展数据交换共享、互联互通，提升配送效率。强化数据保护、开放共享和数据中断风险评估，完善数据共享保障机制。（省商务厅、省邮政局、省交通运输厅负责）

5.强化协同共治。发挥行业协会自律作用，鼓励省内电子商务、快递物流等相关协会、商会制定出台相关行业规则，签署企业自律承诺书，强化主体责任，促进行业健康发展。制定《电子商务企业管理与服务规范》《电子商务产业园区建设与经营规范》等地方标准，鼓励电商企业、物流企业参与标准化活动。引导省内电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务规范和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益。鼓励开放数据、技术等资源，赋予上下游中小微企业，实现行业间、企业间合作共赢。（省商务厅、省邮政局、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省质监局，各市政府，雄安新区管委会负责）