《全国民用运输机场布局规划》印发(附全文)

国家发展改革委民航局关于

印发全国民用运输机场布局规划的通知

发改基础〔2017〕290号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委,民航各地区管理局:

《全国民用运输机场布局规划》(以下简称《规划》)业经国务院批准,现印发给你们,请按照执行。现就做好《规划》实施有关事项通知如下:

一、突出重点。统筹东中西部机场协同发展,加强中西部地区机场建设,有效解决边远、民族地区人民群众的出行问题,扩大航空运输服务的覆盖面。实施繁忙机场扩能改造,提升服务保障能力,适应快速增长的航空需求。

二、协调发展。统筹各种交通运输方式协调发展,注重机场与其他交通运输方式的一体化衔接,全面提升综合交通服务水平和运输效率。统筹考虑运输机场、通用机场的规划建设,推进军民航融合发展,注重系统资源整合和优化配置。

三、提升能力。提高机场规划、设计、建造、运营等全过程保障能力,提升空管保障水平,促进民航运输机队发展,注重专业人才培养,加强配套能力建设,提高民航运输协调发展能力和国际竞争力。

四、有序推进。加强项目前期研究论证,合理确定建设方案和建设时序,把握好建设节奏,具体建设项目在五年规划中统筹安排,并严格按照国家基本建设程序办理。

五、规划调整。规划实施过程中,根据经济社会和航空运输发展需求,发展改革委会同民航局适时对《规划》进行修订和完善,并报国务院同意后实施。

附件:全国民用运输机场布局规划

国家发展改革委

中国民用航空

2017年2月13日


全国民用运输机场布局规划

国家发展和改革委员会

中国民用航空局

前言

民用运输机场作为国家重要公共交通基础设施,是民航业发展的基础,在综合交通运输体系中发挥着重要作用。2008年国务院批准实施《全国民用机场布局规划》(不含通用航空机场)以来,我国机场数量显著增加,机场密度逐渐加大,机场服务能力稳步提升。但机场总量不足、布局不尽合理等问题还较为突出,难以满足综合交通运输体系建设和经济社会发展的需要,无法适应国家重大战略实施和广大人民群众便捷出行的要求,亟需进行修编。

本规划在2008年《全国民用机场布局规划》的基础上,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以及创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的总体要求,结合“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,从综合交通运输体系发展考虑,对民用运输机场建设数量、空间布局等进行了调整完善,提出了一体化衔接、绿色集约发展等政策措施,形成与高速铁路优势互补、协同发展的格局。规划目标年为2025年,展望到2030年,在实施过程中将根据民航运输内外部条件和环境的变化,适时进行必要的修订和调整。

一、规划基础

(一)现状评价。

1.覆盖范围不断扩大。截至2015年底,我国共有民用运输机场207个,机场布点不断加密,民航运输能力不断提高,在支撑经济社会发展、应对突发事件等方面发挥了重要作用。

2.枢纽作用日益凸显。北京、上海、广州机场的国际枢纽地位明显提高,北京首都机场年旅客吞吐量已位居全球第二,上海浦东机场年货邮吞吐量位居全球第三。成都、深圳、昆明、西安、重庆、杭州、厦门、长沙、武汉、乌鲁木齐等机场的区域枢纽功能显著增强,上海虹桥、西安、郑州、武汉等一批大型机场成为重要的综合交通枢纽,机场在综合交通运输体系中的作用日益突出。

3.服务能力稳步提升。2015年,全国民用运输机场旅客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降量分别达9.1亿人次、1409万吨和857万架次,分别是2007年的2.3倍、1.6倍和2.2倍。年旅客吞吐量超过1000万人次的机场由2007年的10个增加到26个,航线网络不断完善,进一步提高了航空服务的通达性。

(二)存在问题。

1.覆盖范围不够广泛。目前我国机场数量仍然偏少,中西部地区覆盖不足,特别是边远地区、民族地区航空服务短板突出。

2.体系结构尚需优化。现有机场层次不够清晰,功能结构有待完善,难以适应我国经济社会发展,以及进一步扩大对外开放、新型城镇化建设的需要。

3.保障能力有待提升。部分机场容量趋于饱和,现有设施能力已不能适应发展需要。繁忙机场和繁忙航路的空域资源紧张,航班运行受限、延误增加,影响了机场设施及其系统效能的充分发挥。

(三)修订必要性。

1.国民经济发展的要求。随着我国经济发展进入新常态,经济转入中高速增长区间,对外开放进一步扩大,产业结构调整加快,消费结构逐步升级,航空运输需求规模和结构都将发生重大变化,运输需求总量大、强度高、多样化、覆盖广,而既有机场数量、保障能力、服务水平等方面都难以满足。为适应新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的需要,要求运输机场在布局上加密,总量上增加,结构上优化。

2.实施国家重大战略的要求。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施,明确要求推进双向开放,促进国内国际市场深度融合,形成资源、交通等多位一体的大格局。加强民用运输机场规划建设,拓展海外合作空间,带动我国装备技术、标准、服务走出去,对于打造民航强国品牌具有重要支撑作用。

3.建设和谐社会的要求。我国国土辽阔、人口众多、发展不均衡,边远和少数民族地区交通设施建设相对滞后。完善民用运输机场布局,提高航空服务水平,能够有效解决边远、民族地区人民群众的出行问题,对于维护国家安全、边疆稳定、民族团结,提升应急处突能力具有重要意义。

4.完善综合交通的要求。民用运输机场作为重要的综合交通设施,是综合交通运输体系的重要枢纽。建立布局合理、层次清晰、功能完善的民用运输机场体系,有利于促进各种交通运输方式协调发展,提升运输服务整体水平。

5.民航可持续发展要求。民航发展仍将面临资源不足的问题,尤其是以机场为主的基础设施不能满足快速增长的航空需求。预计到2020年,我国机场旅客吞吐量将达到15亿人次,年均增长10.4%;2025年将达到22亿人次。加强民用运输机场规划建设,有利于扩大民航服务范围、完善机场枢纽功能、提高网络整体效益,为民航持续健康发展奠定基础。

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