国家发展改革委民航局关于

印发全国民用运输机场布局规划的通知

发改基础〔2017〕290号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，民航各地区管理局：

《全国民用运输机场布局规划》（以下简称《规划》）业经国务院批准，现印发给你们，请按照执行。现就做好《规划》实施有关事项通知如下：

一、突出重点。统筹东中西部机场协同发展，加强中西部地区机场建设，有效解决边远、民族地区人民群众的出行问题，扩大航空运输服务的覆盖面。实施繁忙机场扩能改造，提升服务保障能力，适应快速增长的航空需求。

二、协调发展。统筹各种交通运输方式协调发展，注重机场与其他交通运输方式的一体化衔接，全面提升综合交通服务水平和运输效率。统筹考虑运输机场、通用机场的规划建设，推进军民航融合发展，注重系统资源整合和优化配置。

三、提升能力。提高机场规划、设计、建造、运营等全过程保障能力，提升空管保障水平，促进民航运输机队发展，注重专业人才培养，加强配套能力建设，提高民航运输协调发展能力和国际竞争力。

四、有序推进。加强项目前期研究论证，合理确定建设方案和建设时序，把握好建设节奏，具体建设项目在五年规划中统筹安排，并严格按照国家基本建设程序办理。

五、规划调整。规划实施过程中，根据经济社会和航空运输发展需求，发展改革委会同民航局适时对《规划》进行修订和完善，并报国务院同意后实施。

附件：全国民用运输机场布局规划

国家发展改革委

中国民用航空局

2017年2月13日

全国民用运输机场布局规划

国家发展和改革委员会

中国民用航空局

前言

民用运输机场作为国家重要公共交通基础设施，是民航业发展的基础，在综合交通运输体系中发挥着重要作用。2008年国务院批准实施《全国民用机场布局规划》（不含通用航空机场）以来，我国机场数量显著增加，机场密度逐渐加大，机场服务能力稳步提升。但机场总量不足、布局不尽合理等问题还较为突出，难以满足综合交通运输体系建设和经济社会发展的需要，无法适应国家重大战略实施和广大人民群众便捷出行的要求，亟需进行修编。

本规划在2008年《全国民用机场布局规划》的基础上，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以及创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的总体要求，结合“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，从综合交通运输体系发展考虑，对民用运输机场建设数量、空间布局等进行了调整完善，提出了一体化衔接、绿色集约发展等政策措施，形成与高速铁路优势互补、协同发展的格局。规划目标年为2025年，展望到2030年，在实施过程中将根据民航运输内外部条件和环境的变化，适时进行必要的修订和调整。

一、规划基础

（一）现状评价。

1.覆盖范围不断扩大。截至2015年底，我国共有民用运输机场207个，机场布点不断加密，民航运输能力不断提高，在支撑经济社会发展、应对突发事件等方面发挥了重要作用。

2.枢纽作用日益凸显。北京、上海、广州机场的国际枢纽地位明显提高，北京首都机场年旅客吞吐量已位居全球第二，上海浦东机场年货邮吞吐量位居全球第三。成都、深圳、昆明、西安、重庆、杭州、厦门、长沙、武汉、乌鲁木齐等机场的区域枢纽功能显著增强，上海虹桥、西安、郑州、武汉等一批大型机场成为重要的综合交通枢纽，机场在综合交通运输体系中的作用日益突出。

3.服务能力稳步提升。2015年，全国民用运输机场旅客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降量分别达9.1亿人次、1409万吨和857万架次，分别是2007年的2.3倍、1.6倍和2.2倍。年旅客吞吐量超过1000万人次的机场由2007年的10个增加到26个，航线网络不断完善，进一步提高了航空服务的通达性。

（二）存在问题。

1.覆盖范围不够广泛。目前我国机场数量仍然偏少，中西部地区覆盖不足，特别是边远地区、民族地区航空服务短板突出。

2.体系结构尚需优化。现有机场层次不够清晰，功能结构有待完善，难以适应我国经济社会发展，以及进一步扩大对外开放、新型城镇化建设的需要。

3.保障能力有待提升。部分机场容量趋于饱和，现有设施能力已不能适应发展需要。繁忙机场和繁忙航路的空域资源紧张，航班运行受限、延误增加，影响了机场设施及其系统效能的充分发挥。

（三）修订必要性。

1.国民经济发展的要求。随着我国经济发展进入新常态，经济转入中高速增长区间，对外开放进一步扩大，产业结构调整加快，消费结构逐步升级，航空运输需求规模和结构都将发生重大变化，运输需求总量大、强度高、多样化、覆盖广，而既有机场数量、保障能力、服务水平等方面都难以满足。为适应新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的需要，要求运输机场在布局上加密，总量上增加，结构上优化。

2.实施国家重大战略的要求。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施，明确要求推进双向开放，促进国内国际市场深度融合，形成资源、交通等多位一体的大格局。加强民用运输机场规划建设，拓展海外合作空间，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，对于打造民航强国品牌具有重要支撑作用。

3.建设和谐社会的要求。我国国土辽阔、人口众多、发展不均衡，边远和少数民族地区交通设施建设相对滞后。完善民用运输机场布局，提高航空服务水平，能够有效解决边远、民族地区人民群众的出行问题，对于维护国家安全、边疆稳定、民族团结，提升应急处突能力具有重要意义。

4.完善综合交通的要求。民用运输机场作为重要的综合交通设施，是综合交通运输体系的重要枢纽。建立布局合理、层次清晰、功能完善的民用运输机场体系，有利于促进各种交通运输方式协调发展，提升运输服务整体水平。

5.民航可持续发展要求。民航发展仍将面临资源不足的问题，尤其是以机场为主的基础设施不能满足快速增长的航空需求。预计到2020年，我国机场旅客吞吐量将达到15亿人次，年均增长10.4%；2025年将达到22亿人次。加强民用运输机场规划建设，有利于扩大民航服务范围、完善机场枢纽功能、提高网络整体效益，为民航持续健康发展奠定基础。